今年以來(lái)，山東省各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓住生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革契機(jī)，在綜合執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法模式和隊(duì)伍建設(shè)等方面積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹，在省級(jí)層面，山東省生態(tài)環(huán)境廳謀劃了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》四項(xiàng)制度，為全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法明確了方向。

在市級(jí)層面，濟(jì)南、青島等市率先掛牌成立了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行新的定位。日照市嵐山分局探索實(shí)施“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，打破分工限制，建立了全員執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境管理、執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，把業(yè)務(wù)管理與環(huán)境執(zhí)法無(wú)縫銜接、有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)了執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。

針對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠、精準(zhǔn)度不高等問(wèn)題，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展了綜合執(zhí)法和水專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉告訴記者，這兩次行動(dòng)均以群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾環(huán)境權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，提前列出執(zhí)法任務(wù)清單和檢查要點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取四不兩直、異地用兵模式，直奔現(xiàn)場(chǎng)，做到帶著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題查，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、查得實(shí)、效果好。僅這兩次行動(dòng)，全省累計(jì)向違法行為作出罰款5180.64萬(wàn)元。

在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，兼顧企業(yè)源頭治理，將守法宣傳和服務(wù)融入執(zhí)法監(jiān)管全過(guò)程，培育、提升企業(yè)自覺(jué)守法的意識(shí)和能力，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重執(zhí)法向加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)守法并重的轉(zhuǎn)變。

王安德指出：“這些新特點(diǎn)說(shuō)明，全省環(huán)境執(zhí)法工作在新形勢(shì)下有了新的變化，這些變化都是有利的，方向是正確的。不過(guò)，在執(zhí)法中，我們?nèi)匀幻媾R著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，壓力越來(lái)越大。”

比如，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法模式效果已有所弱化，精準(zhǔn)執(zhí)法勢(shì)在必行。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍必須改變戰(zhàn)法打法，提高精細(xì)化執(zhí)法水平，真正抓住要害，起到震懾作用。

此外，山東省污染物排放總量大的現(xiàn)狀還未從根本上改變。近年來(lái)，在各級(jí)密集的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查高壓下，大部分企業(yè)都已連續(xù)多年開(kāi)展環(huán)保技術(shù)改造、實(shí)施污染深度治理，各方面的承受能力接近極限，如果不進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即便所有污染源都達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量也難有大幅度下降，仍然難以滿足當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的要求，這也給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。”在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上，王安德強(qiáng)調(diào)，要打造一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的生態(tài)環(huán)境鐵軍，首先需要生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)好先鋒隊(duì)、排頭兵，具備鐵一般的忠誠(chéng)、鐵一般的擔(dān)當(dāng)、鐵一般過(guò)硬的本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)樹(shù)立良好的形象和窗口。

王安德強(qiáng)調(diào)，忠誠(chéng)不是與生俱來(lái)的，不是想有就有的，是在學(xué)習(xí)、錘煉、實(shí)踐中得到的。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。要結(jié)合主題教育開(kāi)展，學(xué)習(xí)、檢視、反思思想工作中存在的問(wèn)題，讓信仰更加堅(jiān)定，把忠誠(chéng)落實(shí)到工作崗位上。

在執(zhí)法工作中，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善于配合，不畏艱難、不避矛盾，對(duì)各類重大敏感問(wèn)題，要全面梳理排查，分門(mén)別類提出對(duì)策、加以解決。各市要加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、調(diào)動(dòng)全市執(zhí)法力量，鐵拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處大案要案。

要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)形成完整證據(jù)鏈，確保將每個(gè)案件辦成鐵案。要適時(shí)開(kāi)展案件“回頭看”，核查問(wèn)題是否整改到位，形成工作閉環(huán)，確保違法問(wèn)題得到徹底解決。

圍繞加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全省要以執(zhí)法能力提升三年規(guī)劃為載體，以執(zhí)法大練兵為手段，結(jié)合新時(shí)代執(zhí)法工作新特點(diǎn)，積極融合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新要求，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。要根據(jù)工作特點(diǎn)建立常態(tài)化、機(jī)制化、全局化的培訓(xùn)模式，邀請(qǐng)知名專家授課，著實(shí)提高人員環(huán)保技術(shù)能力、文明規(guī)范執(zhí)法能力、輿論引導(dǎo)能力和復(fù)雜局面駕馭能力。

王安德要求，加大基層執(zhí)法能力建設(shè)和保障力度，著力提升基層執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的斗志。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持鐵律治隊(duì)，馳而不息狠抓作風(fēng)建設(shè)，在執(zhí)法監(jiān)管中堅(jiān)守“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。

“生態(tài)環(huán)境工作追求的是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)在不斷的高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不是讓生態(tài)環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不是為了發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境的承載力。”在會(huì)上，王安德指出，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要牢牢把握好治標(biāo)與治本、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、執(zhí)法與幫扶、“局隊(duì)合一”體制改革、執(zhí)法與督察等六大關(guān)系，在環(huán)境執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要以治標(biāo)促治本，一方面通過(guò)執(zhí)法傳導(dǎo)壓力，鞏固治理成果；另一方面以執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新動(dòng)能培育發(fā)展騰出空間。在注重治標(biāo)的同時(shí)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以治本為治標(biāo)鞏固成果、根除病源，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高價(jià)值”的有機(jī)統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不單是執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家的事，需要各個(gè)科（處）室精誠(chéng)合作，齊抓共管。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要為執(zhí)法工作創(chuàng)造條件，提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。要加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，積極協(xié)調(diào)與公檢法等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。

王安德要求，在今后的執(zhí)法監(jiān)管中，要有重點(diǎn)，有所為，有所不為。對(duì)環(huán)境信用綠標(biāo)企業(yè)、完成超低排放改造并穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)要減少檢查頻次，對(duì)性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)要加大執(zhí)法力度和曝光力度。要多查辦有影響力的大案要案，提升執(zhí)法震懾力，堅(jiān)決不讓違法企業(yè)逍遙法外。

在執(zhí)法過(guò)程中，要處理好執(zhí)法與幫扶的關(guān)系，不僅要有力度，還要有溫度。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等懶政、敷衍做法。要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，摸清企業(yè)的環(huán)保需求，提供精心周到的服務(wù)，助力企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)地方存在“一刀切”行為的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。

要在全省推廣日照“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，督促未完成垂直管理機(jī)構(gòu)改革的市加快步伐，通過(guò)“局隊(duì)合一”打通環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的雙向路徑，打通區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)系的末梢神經(jīng)，打通市區(qū)環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)的高效通道，打通環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的最后一公里，打通專業(yè)執(zhí)法與全員執(zhí)法的職能定位。

王安德強(qiáng)調(diào)，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要把握好執(zhí)法與督察的關(guān)系，對(duì)企業(yè)在面上存在的問(wèn)題，要充分發(fā)揮督察辦、區(qū)域辦督政的利劍，約談黨政負(fù)責(zé)人；對(duì)通過(guò)執(zhí)法能夠解決的個(gè)別點(diǎn)上的問(wèn)題，要按照環(huán)保法的要求依法處置。