來信：

我是一名基層環(huán)保部門工作人員，最近我局接到群眾強(qiáng)烈投訴，反映其樓下火鍋氣味擾民，要求予以關(guān)閉。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，該樓棟為商住綜合樓，火鍋店面位于一樓商業(yè)鋪面，與居住層相鄰，無公共煙道。

依據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條之規(guī)定“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。”，我們在投訴處理過程中，有如下疑問，希望可以為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)性意見。

 1. 火鍋烹飪過程中所產(chǎn)生的氣味，因個(gè)體差異感受差別較大，對火鍋氣味是否能界定為異味？怎樣確立判斷標(biāo)準(zhǔn)？類似的一些餐飲烹飪工藝比如鹵、燜、燉、涮等制作過程產(chǎn)生的氣味，如果發(fā)生居民投訴，是否也能確定為異味呢？

 2. 關(guān)于該法條的理解，是否需要“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”和“產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”兩個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，該禁止條件才能成立呢？

回復(fù)：

一、關(guān)于異味界定問題，依據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）第5.5部分規(guī)定，飲食業(yè)產(chǎn)生特殊氣味時(shí)，參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》臭氣濃度指標(biāo)執(zhí)行。

根據(jù)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93），凈化設(shè)施高于15米屬于有組織排放，應(yīng)在凈化設(shè)施采樣位置監(jiān)測臭氣濃度，達(dá)標(biāo)判定參照臭氣濃度排放標(biāo)準(zhǔn)值執(zhí)行；凈化設(shè)施高度低于15米或者逸散的無組織排放的特殊氣味，應(yīng)在餐飲服務(wù)項(xiàng)目法定邊界進(jìn)行監(jiān)測臭氣濃度，達(dá)標(biāo)判定參照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中臭氣濃度廠界標(biāo)準(zhǔn)值執(zhí)行。 

二、按照《大氣污染防治法》第八十一條第二款的規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。根據(jù)這一規(guī)定，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目需同時(shí)滿足“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”和“產(chǎn)生油煙、異味、廢氣”兩個(gè)條件。（來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)）

關(guān)于餐飲油煙污染執(zhí)法和監(jiān)管的相關(guān)文件及復(fù)函匯總

一

關(guān)于《大氣污染防治法》第一百一十八條在餐飲監(jiān)管中適用的回復(fù)

來信：

一、《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款所指“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”若現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施從事經(jīng)營行為，是直接處罰還是需要進(jìn)行監(jiān)測判定超標(biāo)后才可以進(jìn)行處罰？如果需要監(jiān)測，按照GB 18483《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，無組織排放視同超標(biāo)，如何監(jiān)測？二、《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款所指“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”關(guān)閉由誰執(zhí)行？關(guān)閉程序是什么？建議環(huán)保部對上述兩個(gè)問題進(jìn)行解釋，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)性意見。

回復(fù)：

　　一、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者存在“未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施”的情形，且“超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的”（小編注：超標(biāo)是前提），由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。二、按照《大氣污染防治法》第一百一十八條第二款的規(guī)定，“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)（小編注：比如6樓是居住層，5樓無論如何都是不能作為餐飲）新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的”，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法處罰。如縣級以上地方人民政府確定由環(huán)保部門為監(jiān)督管理部門，則地方環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十條、第六十條、第六十一條和第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

二

環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

關(guān)于租賃住宅樓從事餐飲業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度

和“三同時(shí)”制度有關(guān)意見的復(fù)函

（環(huán)辦政法[2017]25號）

廣東省環(huán)境保護(hù)廳：你廳《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度有關(guān)問題的請示》（粵環(huán)報(bào)〔2016〕109號）收悉。經(jīng)研究，并征求最高人民法院意見（見附件），函復(fù)如下：

一、公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館，不屬于環(huán)境影響評價(jià)法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項(xiàng)目”。因公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館產(chǎn)生環(huán)境噪聲、油煙等污染的，依照環(huán)境噪聲污染防治法、大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)處理。

二、最高人民法院2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價(jià)許可為前置條件問題的答復(fù)》（〔2006〕行他字第2號）現(xiàn)行有效，對各級人民法院審理同類案件具有普遍指導(dǎo)意義。

三、關(guān)于公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館具體應(yīng)用法律問題，環(huán)境保護(hù)部之前所做規(guī)定與本復(fù)函不一致的，按本復(fù)函執(zhí)行。《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號）同時(shí)廢止。

特此函復(fù)。

附件：《最高人民法院辦公廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問題意見的復(fù)函》（法辦函〔2017〕86號）

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2017年3月31日

最高人民法院辦公廳
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問題意見的復(fù)函
（法辦函〔2017〕86號）
環(huán)境保護(hù)部辦公廳：
你部《關(guān)于征求建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問題意見的函》收悉。經(jīng)研究，就環(huán)境保護(hù)部提出的最高人民法院行政審判庭于2006年11月27日作出的《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否以環(huán)保評價(jià)許可為前置條件問題的答復(fù)》（〔2006〕行他字第2號）（以下簡稱《答復(fù)》）的效力問題以及通過租賃他人房屋從事餐飲業(yè)是否要執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度問題，回復(fù)如下：
該《答復(fù)》是針對福建省高級人民法院請示的環(huán)評審批應(yīng)否作為工商行政管理部門審查頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件的問題作出，明確了公民個(gè)人通過租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價(jià)法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項(xiàng)目”。該《答復(fù)》現(xiàn)行有效，性質(zhì)上不屬于司法解釋，但是對各級人民法院審理同類案件仍具有普遍指導(dǎo)意義。
最高人民法院辦公廳
2017年1月20日

三

關(guān)于飲食業(yè)單位排氣適用標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函

環(huán)函[2005]225號

吉林省環(huán)境保護(hù)局：

　　你局《關(guān)于火鍋店外排氣體是否界定為飲食業(yè)油煙問題請示的函》（吉環(huán)函〔2005〕40號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

　　一、飲食業(yè)排放油煙應(yīng)按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱：排放標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定進(jìn)行控制。排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油煙排放濃度限值及采樣分析方法，適用于對已按要求安裝油煙凈化設(shè)施的飲食業(yè)單位排放含油煙氣體的控制；未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的，視同超標(biāo)排放，不需進(jìn)行排放濃度監(jiān)測。（小編注：不需進(jìn)行監(jiān)測的要求與部長信箱回復(fù)有沖突，以最新的部長信箱要求為準(zhǔn)）

　　二、飲食業(yè)油煙是多種成分的混合物，排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣分析方法是一種非特異性監(jiān)測方法，該方法不宜作為判斷氣體成分中是否含有油煙的定性分析方法。

　　三、火鍋使用時(shí)排出的氣體成分與其使用的湯料成分和加工食物的種類有直接關(guān)系。火鍋湯料的主要成分是水和調(diào)味料，火鍋湯料沸騰時(shí)的溫度接近水的沸點(diǎn)，低于采用烹炒等方法加工食物時(shí)的溫度。鑒此，火鍋使用時(shí)排出的氣體以水蒸氣為主，并可能含有調(diào)味料和食物中的揮發(fā)性成分，與食物高溫烹炒過程中產(chǎn)生的含油煙氣體成分有較大差別。

　　因此，若火鍋店未采用烹炒、燒烤和油炸等方法加工食品，則不宜將其排氣定性為含油煙氣體。

　　二○○五年六月十日

四

關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復(fù)函

環(huán)函[2006]395號

天津市環(huán)保局：
　  你局《關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的請示》（津環(huán)保固〔2006〕196號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
　  根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項(xiàng)關(guān)于“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物”的規(guī)定，賓館、飯店、企（事）業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動(dòng)屬于為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇；其處理處置必須符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，防止對環(huán)境的污染。

轉(zhuǎn)載自環(huán)評愛好者網(wǎng)

二○○六年十月十三日