一個(gè)企業(yè)將污水直接排放到?jīng)]有任何防漏措施的溝渠里。經(jīng)鑒定污水ph值12.2。此溝渠離河水特別遠(yuǎn)，無法滲漏入河流等水體中。生態(tài)環(huán)境部門可不可以按照《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定移送至公安機(jī)關(guān)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該運(yùn)用何種法律對企業(yè)處罰？

針對此問題，在實(shí)務(wù)中形成了幾種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此行為可直接認(rèn)定為以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，適用《水污染防治法》第八十三條規(guī)定對其處罰即可。至于《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條中移送拘留的規(guī)定，要與《水污染防治法》第九十四條結(jié)合起來才有適用的可能性。因?yàn)?/span>相對于《環(huán)境保護(hù)法》來說，《水污染防治法》是特殊法律。根據(jù)《水污染防治法》第九十四條規(guī)定，造成水污染事故的，才能依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條，將案件移送公安機(jī)關(guān)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要有以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，不論是否造成水污染事故，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條進(jìn)行移送。在《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條中規(guī)定“尚不構(gòu)成犯罪的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)”，可得出，實(shí)施逃避監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)移送的論斷。若要完成此案件盡職處理，可依據(jù)《水污染防治法》第八十三條處罰，同時(shí)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條將案件移送公安機(jī)關(guān)。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《水污染防治法》的附則中界定了水污染物的含義。它是指，直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。此溝渠已經(jīng)干涸，離河水特別遠(yuǎn)，無法滲露入河流、地下水等水體中，所以企業(yè)的這些強(qiáng)堿性污水不能認(rèn)定為水污染物，從而不適用《水污染防治法》。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條規(guī)定，“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。”由于這些強(qiáng)堿性污水不能認(rèn)定為水污染物，從而可適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》來認(rèn)定處罰，進(jìn)一步說，根據(jù)事實(shí)情節(jié)，可按照該法的第六十八條第（七）項(xiàng)或者第七十五條第（十一）項(xiàng)來處罰。

聰明有智慧的閱讀者，您是怎樣認(rèn)為的呢？

【相關(guān)法條】

1. 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

2. 《水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

3. 《水污染防治法》第九十四條  企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

4. 《水污染防治法》第一百零二條  本法中下列用語的含義：

（二）水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

5. 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第（七）項(xiàng)  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

6. 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第（十一）項(xiàng)  違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

7. 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十九條  液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。