2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，提出“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作”的目標任務。通過固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發，將所有固定污染源全部納入環境管理范圍，規范其污染防治設施運行要求，落實企業環境保護主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量，既是改革生態環境監管體制的內在要求，也是打好污染防治攻堅戰的重要內容。

       2017年全國全面啟動排污許可制度改革，開始啟動火電、造紙等重點行業排污許可證核發工作，目前已核發33個重點行業、16萬余張排污許可證，排污許可制度改革取得初步成效。但是，應發證行業的發證數量與“二污普”企業清單數量相比，距離“全覆蓋”的目標仍有較大差距。同時，一批污染治理設施不健全、不能穩定達標排放、環保責任不落實的企業，始終游離于環境監管之外，違法成本低、守法成本高，帶來環境監管的不公平，進而導致難以精準施策，大大降低管理效能。為了排污許可制度改革要求，就要做到全覆蓋，“一視同仁”“應發盡發”“應管盡管”。因此，“核發一個行業，清理一個行業，規范一個行業，達標一個行業”，做好固定污染源清理整頓，著力解決歷史遺留問題，是實現將所有固定污染源納入環境監管的有力舉措。

      2019年3月至11月，生態環境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陜西省8個省（市）先行先試，對2017、2018年已發證的24個重點行業開展清理整頓試點，摸清固定污染源底數，排查無證排污單位，實施分類處置，做到應發盡發，不留死角。生態環境部在清理整頓試點階段，開拓思維、大膽嘗試，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法，最終將固定污染源全部納入環境管理，試點工作為全國全面推開清理整頓奠定了堅實基礎。

      與此同時，試點地區也肩負責任，鉚足干勁，全面落實試點要求，探索出積極有效的經驗。一是提早謀劃，建立機制。各級生態環境部門高度重視，分別成立分管領導掛帥的專項工作組，及時組織召開啟動會和推進會，提高工作人員的政治站位。二是調度通報，積極推進。試點地區結合工作實際，建立調度通報機制，例如：河北省在沖刺階段每日調度，陜西省通過媒體通報各市市委、市政府清理整頓工作進展及排名。三是宣傳培訓，主動服務。除了生態環境部的培訓解讀和對口幫扶外，試點地區創新幫扶方式，多方面、多渠道幫扶企業解讀文件，例如：煙臺市成立排污許可宣講團，發放排污許可宣傳冊，并組織技術人員現場指導企業填報申請材料。四是開展回頭看，保障質量。為保障固定污染源底單完整性，試點地區通過多口徑摸查遺漏企業，例如：北京市結合污染源普查、建設項目審批、生態環境執法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮排查、企業自主驗收信息平臺、工商管理注冊信息等多個途徑全方位無死角進行摸查。

      2019年底，生態環境部基于清理整頓試點的寶貴經驗和教訓，立足于排污許可全覆蓋的目標任務，發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《固定污染源排污登記工作指南（試行）》《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（以下簡稱《通知》）三項排污許可重要文件，拓寬了納入排污許可的行業數量，增加了登記管理類別并明確管理辦法，明確了各階段的工作要點和方法，進一步夯實頂層設計，完善排污許可管理體系。根據文件規定的工作安排，2020年4月底前完成33個行業的固定污染源清理整頓工作，2020年9月底前基本完成排污許可發證和登記工作。

      按照清理整頓工作任務要求，完成“摸、排、分、清”清理整頓的工作要點：

     “摸”——摸清底數，確保不留遺漏。“二污普”清單的排污單位產排污信息全、覆蓋廣、信息準，需要全部導入清理整頓信息系統，并納入排污許可管理。考慮到二污普清單范圍是2017年12月31日前已建成的企事業單位清單，清理整頓工作還需要地方通過原排污費征收、企業自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎信息清單。

     “排”——排查無證，形成初步分類。先剔除已發許可證的排污單位，再將未發證排污單位分為2020年前應發證或登記、2020年應發證或登記、非固定污染源三類情形。清理整頓的對象是2020年前應發證或登記的33個行業排污單位，可通過對照《固定污染源清理整頓行業和管理類別表》與《2017年國民經濟行業分類注釋（試行）》，確定排污單位是否屬于清理整頓范圍。然后根據排污單位所屬行業、產品產能、原輔材料等信息，初步分類為重點管理、簡化管理或登記管理等三大類，形成固定污染源發證和登記清單。

     “分”——分類處置，先發證再到位。針對固定污染源發證和登記清單中的排污單位，按照《通知》規定的情形分類處置，對無整改情形的、無總量指標的、未批先建的、不具備達標排放能力的、以及其他需要整改的排污單位，應當盡快依法依規核發排污許可證或限期整改通知書；對于2021年1月1日后才恢復生產的排污單位可暫不發證，但是需要通知其填報排污登記表；位于禁止建設區域和淘汰落后產能的排污單位不予核發許可證；對于實行登記管理的、停產的、“二污普”清單中無需發證的排污單位，都需要在規定時限內進行排污登記。

     “清”——整改清零，強化證后監管。2020年4月底前，生態環境部門原則上應當完成分類處置工作，并在固定污染源發證和登記清單逐個銷號、應發盡發。對于有整改要求的排污單位，生態環境部門應當加強幫扶，督促其按期完成整改，并監督指導其在整改期間達標排放。對于整改到期仍不符合發證要求的，生態環境部門應當提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業、關閉，并注銷排污許可證。

      按照生態環境部工作安排，固定污染源清理整頓原則上在2020年2月底前應當完成固定污染源發證和登記清單；2020年3月底前發證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。任務艱巨，時間緊迫，生態環境保護鐵軍要咬緊牙關“爬坡過坎”，打好這場大仗、硬仗、苦仗，全面完成國務院排污許可全覆蓋的任務，助力我國生態環境治理水平和治理能力再上新臺階！

    （撰稿人：生態環境部環境工程評估中心  陳秋韻）