打造“全員環保”新機制，山東這個市“治污治本”放大招（大眾日報）

改革要啃“硬骨頭”，污染是一塊最硬“骨頭”；攻堅要攻“堡壘”，環保是淄博攻堅行動面臨的最堅固“堡壘”。

4月16日，淄博市召開全市重點改革攻堅動員會議，部署了十五項重點改革攻堅任務，其中第11項——“全員環保”體制機制改革攻堅任務引發關注。淄博對原來的體制機制進行徹底改革，打造“大環保”工作機制，下定決心解決發展的“命門”問題。

環境問題是淄博發展的“命門”

生態環境問題，讓淄博壓力很大。自從2019年8月履新淄博市委書記后，江敦濤一直把解決環保問題當成重點工作。

3月17日，全省“重點工作攻堅年”動員大會之后，淄博當日緊接著召開了全市“重點工作攻堅年”動員大會，發出了高質量發展“十二大攻堅行動”的動員令，其中就包括生態環境質量提升行動。

一個月后，在全市重點改革攻堅動員會議上，淄博細化了攻堅行動責任，部署了十五項重點改革攻堅任務，“全員環保”體制機制改革攻堅在列。“全員環保”機制，在全省乃至全國都是創新之舉，顯示了淄博提升生態環境質量的決心。

攻堅克難就是要啃“硬骨頭”，面對本市的環境問題，淄博不回避，而是擺到臺面上，選擇迎難而上。

在4月14日召開的全市生態環境保護大會上，淄博市委書記江敦濤表示，淄博生態環境的包袱始終很重、欠賬始終很大，已經成為淄博城市發展的“命門”所在。“實事求是地講，近些年我們在生態環保上投入了巨大的人力、物力和精力，生態環境指標縱向比較看有了較大改觀，但橫向看我們在全國、全省仍處在一個落后的位次上，正處于不進則退的關鍵期和每前進一點都特別艱難的膠著期。”

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，越來越成為左右城市發展潛力和后勁大小的根本支撐和決定因素。

淄博，著急了。淄博，也行動起來了。

“全員環保”，全在哪？

發起“全員環保”體制機制改革攻堅，怎么改革？如何攻堅？

記者了解到，淄博要突破過去僅靠環保部門抓環保的格局，建立“環保吹哨、部門報到”協調聯動體系，完善“全員環保”體制機制的架構設計、行動路線、路徑突破、氛圍營造等，變單一業務部門“孤軍作戰”為全行業、全領域協同作戰，變重治標輕治本為標本兼治、 重在治本，變時緊時松為常抓常嚴、追求長效，構建全社會共同參與的環境治理體系。

積極推進“全員環保”體制機制改革攻堅，淄博要打造黨委領導、政府實施、職能部門齊抓共管、環保部門全程跟進、全社會廣泛參與的“大環保”機制。

通俗來說，以前的體制造成了“環保問題就是環保部門的問題、環保責任就是環保部門的責任”的思維定勢。如今，淄博要廣泛凝聚全市上下“一股勁”，大力打好全員環保“一體戰”，擺布好綜合治理“一張網”，變過去“小馬拉大車”為“千軍萬馬齊拉車”。

“刑責治污”下重拳

為進一步壓緊壓實生態環保責任，淄博成立市生態環境委員會，市委書記江敦濤和市長于海田任主任，直接抓頂層設計、抓調度統籌，下設12個專業委員會。

記者梳理發現，12個專業委員會中，包括“刑責治污”專業委員會，對涉及環境違法犯罪的加大“刑責治污”力度，依法追究涉事單位和人員的刑事責任，并落實“一案雙查”，倒查生態環保監管責任，情節嚴重的按照中央和省市生態環境損害問責有關規定移交紀委監委或組織部門追責問責。

出現環保問題，如何追責？淄博市要求厘清環保部門與其他部門的責任關系，做到管發展必須管環保、管業務必須管環保、管行業必須管環保。

誰的“戰區”出了問題就打誰的板子，哪個領域出了問題就追哪個系統的責，倒逼生態環保目標完成和重點問題解決。比如，工業領域出現重大環保問題，按照行業監管職責，就首先追分管工業的市領導和市工信局主要負責人的責任，絕不能最后追責到分管環保的市領導和市生態環境局身上。

淄博市要求，不能讓本在源頭就能解決的環境問題，再到末端交到環保部門手中。

治本！3年甩掉“倒數第一”

淄博發起“全員環保”體制機制改革攻堅任務，除了要把原來的環境問題由單一環保部門抓變為全行業、全鏈條、全領域、全社會共同抓，還要把原來的重治標輕治本變為標本兼治、著力治本，變運動式、突擊式整治為常態化、制度化治理。確保用3年左右的時間，堅決甩掉環境空氣質量全省排名倒數第一的帽子。

生態環保和城鄉環境問題，本質上是發展方式和生活方式問題。要從根本上解決問題，必須徹底摒棄粗放發展老路，加快形成綠色發展方式。一是在“調結構”上找出路。二是在“優布局”上求突破。在化工產業布局上，齊魯化工園區代管張店東部化工區后，連同桓臺馬橋工業園和高青臺灣工業園等三個區域作為全市化工產業集聚發展區域，其他區域一律不得再研究提報及新上化工項目。三是在“降能耗”上加力度。四是在運輸結構“公改鐵”上下功夫。

此外，淄博還要求加速治標，堅決打好城鄉環境大整治精細管理大提升硬仗。

淄博的目標是加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市。這場生態環境的硬仗，很關鍵，也必將持續受到關注。

來源：大眾日報客戶端、山東環境

記者：梁開文