山東發(fā)文：危廢省內轉移一律不再審批，禁止以副產品的名義逃避監(jiān)管

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步加強危險廢物污染防治工作的指導意見

魯環(huán)發(fā)〔2020〕29號

各市生態(tài)環(huán)境局：

為進一步加強我省危險廢物污染防治，防范環(huán)境風險，鞏固提高危險廢物治理攻堅戰(zhàn)成效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）等有關要求，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要目標

到2023年年底，全省建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全省危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，危險廢物環(huán)境風險防范能力得到顯著提升。結合當前實際和工作要求，分3個層次推進。其中，2020年年底前，威海市率先實現(xiàn)；2021年年底前，濟南、青島、煙臺、日照4市提前實現(xiàn)；其他市爭取2022年年底前基本實現(xiàn)，2023年全部實現(xiàn)。到2025年，全省危險廢物利用處置能力進一步優(yōu)化提升，危險廢物全過程的環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善，危險廢物環(huán)境風險防范機制進一步健全。

二、加強危險廢物源頭管控

（一）加強涉危險廢物建設項目環(huán)評管理。建立危險廢物經營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機制。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》和《危險廢物處置工程技術導則》。項目建設單位及環(huán)境影響評價單位應對建設項目產生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，提出切實可行的污染防治對策措施。對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設施闡述不清，無合理利用處置方案，無環(huán)境風險防范措施的建設項目，不予批準其環(huán)境影響評價文件。對環(huán)境影響評價文件中涉及有副產品內容的，依據(jù)其產生來源、利用和處置過程等進行鑒別，禁止以副產品的名義逃避監(jiān)管。要求開展危險廢物特性鑒別的，建設單位在項目建設完成后必須及時開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結論和環(huán)境管理要求納入驗收范圍，在廢物屬性明確前應暫按危險廢物從嚴管理。

（二）強化涉危險廢物建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件的技術校核抽查比例。已投運企業(yè)的危險廢物產生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，應盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等要求整改。屬地生態(tài)環(huán)境部門可組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、固體廢物管理等機構開展涉危險廢物建設項目聯(lián)合檢查，對不符合環(huán)境管理要求的企業(yè)責令限期整改，構成違法行為的，嚴格依法處理。

（三）加強危險廢物自行利用處置設施建設與管理。鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產業(yè)基地、大型企業(yè)集團根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。企業(yè)自建危險廢物自行利用處置設施應滿足國家和省建設項目有關要求。企業(yè)應建立完善自行利用處置臺賬，如實記載危險廢物種類、處理處置量等信息，并按有關規(guī)定在山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)中及時填報自行利用處置記錄，填報數(shù)據(jù)應與臺賬相一致。

三、強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

（四）完善危險廢物監(jiān)管源清單。結合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評審批等工作，按年度建立完善市、縣級危險廢物產生單位清單、擁有危險廢物自行利用處置設施單位清單，在此基礎上，結合危險廢物經營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。上述清單全部納入山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。各市2020年危險廢物重點監(jiān)管單位清單于2020年7月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳，之后于每年2月底前報送。

（五）嚴格危險廢物轉移環(huán)境監(jiān)管。危險廢物跨省轉移全面推行電子聯(lián)單，優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批手續(xù)，明確審批時限，限制跨省轉移類型，為危險廢物跨區(qū)域轉移利用提供便利。加強危險廢物流向監(jiān)控，建立電子檔案，嚴厲打擊危險廢物轉移過程中的環(huán)境違法行為；加強危險廢物處置統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實危險廢物省內轉移一律不再審批的要求，不得人為設置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉移和公平競爭。從嚴審批經營單位危險廢物延期貯存申請，延期貯存期間經營單位不得收集延期貯存類別的危險廢物。聯(lián)合交通運輸、公安部門加快擴大運輸電子運單和轉移電子聯(lián)單對接試點，共享危險廢物產生、運輸、利用處置企業(yè)基礎信息與運輸軌跡信息。

（六）加強監(jiān)管機構和人才隊伍建設。健全完善危險廢物管理機構，在人員配備方面給予傾斜。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。強化危險廢物環(huán)境管理培訓，2020年年底前，各市選取轄區(qū)內1—2個條件較好的危險廢物產生單位或危險廢物經營單位作為危險廢物培訓實習基地，加強生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流；2023年年底前，對全省生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員輪訓全覆蓋。2020年年底前，組建省內危險廢物管理專家團隊，為解決我省危險廢物處置重點難點問題提供技術支撐。

四、強化危險廢物利用處置能力

（七）統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設。加快推進危險廢物集中處置設施建設，從實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力的綜合處置項目，鼓勵發(fā)展能夠補齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。督促各地將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施納入污染防治基礎保障設施統(tǒng)籌建設。對轄區(qū)內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，嚴格控制產生危險廢物的項目建設。

（八）推動醫(yī)療廢物處置設施建設。加強與衛(wèi)生健康部門的配合協(xié)調，全省形成較為完善的醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、運輸和處置體系。2020年年底前，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務人口等因素設置區(qū)域性收集、中轉或處置醫(yī)療廢物設施，實現(xiàn)每個縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。

各市通過對本轄區(qū)內醫(yī)療廢物產生、處置情況進行摸底調查，科學預測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設醫(yī)療廢物集中處置設施。對滿負荷或超負荷運行的醫(yī)療廢物處置設施進行處置能力擴容改造，對工藝技術水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設施實施處置類別提升。各市要建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制，制定應急預案，備選處置單位，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修等時期醫(yī)療廢物的應急處置能力。

五、強化危險廢物環(huán)境風險防范能力

（九）完善政策法規(guī)標準體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》等危險廢物相關法律法規(guī)，積極推動山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例立法工作。加大對危險廢物綜合利用享受稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高企業(yè)探索綜合利用技術、提升綜合利用水平的主動性和積極性。積極探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策，調動社會和企業(yè)參與危險廢物利用處置。

（十）加強化工園區(qū)環(huán)境風險防控。深入排查整治化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和危險廢物利用處置要求，提出“一園一策”“一企一策”具體危險廢物利用處置意見。加強對歷史遺留問題的排查，安全清理、運輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對自查自糾及時有效的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

（十一）嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、鋁灰等危險廢物為重點，會同相關部門嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋以及無經營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年6月22日

來源：山東省環(huán)境廳  環(huán)保之家