“無廢城市”巡禮?丨挖掘本地優(yōu)勢資源，探索“無廢城市”特色路徑——就“無廢城市”建設(shè)對試點幫扶專家溫勇進行訪談

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)對中國環(huán)境報推出的系列稿件予以轉(zhuǎn)發(fā)，就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究中心主任、“無廢城市”建設(shè)試點第六幫扶組組長 溫勇

2019年6月至2020年年初，溫勇帶領(lǐng)工作組奔赴三亞市、威海市、光澤縣三地，半年時間里已開展了三輪次的技術(shù)幫扶工作。下個月，他又要帶領(lǐng)幫扶組成員，開啟第四輪“無廢城市”建設(shè)試點幫扶工作。

自2019年5月開展“無廢城市”建設(shè)試點工作以來，生態(tài)環(huán)境部針對“11+5”個試點城市和地區(qū)，組建了7個技術(shù)幫扶工作組，實施精準幫扶，旨在從國家層面指導(dǎo)地方做好試點建設(shè)工作。其中，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究中心主任溫勇，承擔了“無廢城市”建設(shè)試點第六幫扶組的技術(shù)幫扶任務(wù)。

搭建平臺 將各方力量擰成一股繩

“建設(shè)‘無廢城市’是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央重大決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的一項具體行動。如何建設(shè)‘無廢城市’，如何將這一創(chuàng)新的城市發(fā)展理念、先進的城市管理思想落地，需要有專業(yè)人員來解讀政策、規(guī)劃方案和提供技術(shù)指導(dǎo)。”溫勇對記者說。

據(jù)了解，“無廢城市”建設(shè)試點第六幫扶組由來自生態(tài)環(huán)境部直屬科研院所、國內(nèi)多家高等院校及相關(guān)行業(yè)的專家組成。基于三亞市、威海市和光澤縣三地不同的地域特色、產(chǎn)業(yè)特征和基礎(chǔ)條件，開展針對性的調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)，幫扶組為三地“無廢城市”建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。

通過定期召開“無廢城市”建設(shè)試點推進會，在幫扶組的協(xié)助下，以地方黨委政府為責任主體，多部門共同參與試點建設(shè)的工作機制不斷完善。“建設(shè)‘無廢城市’是一項創(chuàng)新性工作，一開始有些管理部門認識不清、理解不深。通過幫扶組的政策解讀、問題診斷和跟蹤評估，逐步理順相關(guān)部門管理職責，各地形成了分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，為試點工作的順利開展做好了頂層設(shè)計。”溫勇說。

2019年9月，在現(xiàn)場調(diào)研了威海市成山頭水域之后，幫扶組提出了建設(shè)全國第一個“無廢航道”的建議。據(jù)了解，成山頭水域總面積達4651平方公里，“這里雖然海域面積不大，但每年來往的貨運船、客運船達十幾萬艘，許多船只在這里或補給，或靠岸維修，由此產(chǎn)生的海洋固廢問題比較突出。”溫勇手指著地圖對記者說。

針對這一問題，幫扶組建議海事部門牽頭，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑸槌缮筋^水域設(shè)計“無廢航道”建設(shè)方案及考核指標。依托“無廢城市”建設(shè)，威海市人民政府發(fā)布《威海市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度(試行)》，建立了生態(tài)環(huán)境、海事、住房和城鄉(xiāng)、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)對船舶污染物的閉環(huán)管理。并通過無人機、衛(wèi)星等技術(shù)，對成山頭航區(qū)實施污染物立體監(jiān)控管理。“在政府多部門的配合下，今年還未出現(xiàn)重大海上偷排事件。”溫勇說。

變廢為寶 打通資源可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

“無廢城市”是實現(xiàn)固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式，是城市向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。從本質(zhì)上來講，“無廢城市”是重新定義固體廢物的價值。“從城市層面，將上下游產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來，上游的廢物，可以成為下游的再生資源。將廢物變?yōu)椤鞘械V產(chǎn)’，固廢既能從源頭減量，又能解決城市資源緊缺問題。”溫勇說。

光澤縣是全國“無廢城市”試點建設(shè)中典型的農(nóng)業(yè)縣代表。作為首批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，如何提高光澤縣農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，是幫扶組一直在思考的問題。

通過分析調(diào)研，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家提出，可以依托光澤縣龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢，打造具有農(nóng)業(yè)縣域特色的“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。

光澤縣的圣農(nóng)集團是中國南方規(guī)模最大的肉雞食品加工企業(yè)，肉雞年產(chǎn)能超過5億羽。幫扶組在對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈進行評估后，根據(jù)上下游情況，建議企業(yè)以調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板為突破口，積極探索一條規(guī)模化養(yǎng)殖的廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“無廢圣農(nóng)”模式。

通過“雞糞干燥-燃燒-熱能收集-發(fā)電-尾氣凈化”工藝，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠，破解雞糞治理難題，并為周邊企業(yè)生產(chǎn)提供電力和熱能。目前，年處理雞糞達27.4萬噸，年發(fā)電量1.68 億千瓦時，年可減排COD12.9萬噸、氨氮2500噸。除此之外，幫扶組協(xié)助企業(yè)遴選了生物制藥單位，深挖雞血、雞毛等固體廢棄物的附屬品價值，逐步實現(xiàn)該企業(yè)廢物全量資源化利用和無害化處理。

通過實地調(diào)研、專家會診、專題研究、進展調(diào)度、跟蹤評估等一系列舉措，為當?shù)靥峁┛茖W(xué)化指導(dǎo)，溫勇團隊得到了當?shù)卣目隙ā９鉂煽h政府相關(guān)負責人表示，通過“無廢城市”建設(shè)，一個不為人知的農(nóng)業(yè)縣，吸引到了國內(nèi)大量頂尖的科研團隊關(guān)注，為光澤縣做好“無廢農(nóng)業(yè)”“無廢農(nóng)村”“無廢圣農(nóng)”三篇文章，提供了重要的技術(shù)支持。 

量身定制 打造“一城一策”的無廢樣板

“‘無廢城市’建設(shè)沒有先例可循，要打造一個樣板、創(chuàng)造一個模式、樹立一個榜樣。”在談到如何實施精準幫扶時，溫勇這樣對記者說。

三亞市作為國際熱帶海濱旅游城市，生活垃圾、快遞包裝物等產(chǎn)生量，隨旅游人口增幅的變化較大。針對這一特點，幫扶組提議建立從入島到離島的“無廢城市”模式，借助旅游產(chǎn)業(yè)傳播生態(tài)文明的旅游文化和“無廢城市”理念。

2019年7月，幫扶組在實地調(diào)研了三亞市南山景區(qū)垃圾處理點、三亞市垃圾處理場等設(shè)施后，基于生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，建議細化三亞市“無廢酒店”、“無廢旅游景區(qū)”、“無廢機場”實施方案。例如三亞市鳳凰國際機場，推出“無紙化”便捷乘機服務(wù)，并會同航空公司探索減少一次性餐具等塑料制品的可行舉措。

“從旅游產(chǎn)業(yè)入手，通過把控機場、酒店、景區(qū)等關(guān)口，宣傳“無廢城市”理念，從對固體廢物的產(chǎn)生和流向等信息進行調(diào)查，做細做精，從而帶動整個三亞市‘無廢城市’細胞工程建設(shè)。”溫勇說。

為有效推動三亞市、威海市和光澤縣的“無廢城市”建設(shè)工作，第六幫扶組一直在努力著。“雖然三個城市有著不同的地域特點、創(chuàng)建模式，但管理思路上存在共性。”溫勇表示，下一步，將建立三地政府層面的互動機制。組織開展三地政府互訪和實地考察活動，相互交流“無廢城市”管理理念，相互學(xué)習各地的好經(jīng)驗、好做法，穩(wěn)步推進“無廢城市”試點工作。

開展“無廢城市”建設(shè)試點幫扶工作以來，溫勇最大的體會是，從政府管理部門，到企業(yè)生產(chǎn)者，再到普通市民，大家對“無廢城市”的認知度提高了，從生活垃圾分類，到限制使用塑料袋，“無廢”理念已逐漸融入到城市發(fā)展體系中。“將‘無廢城市’試點建設(shè)工作做好，希望有更多的民眾認可這個理念，城市朝著綠色可持續(xù)的方向發(fā)展，就是我們幫扶工作的意義所在。”溫勇說。

來源：生態(tài)環(huán)境部/中國環(huán)境報