專家視點 | “無廢城市”試點一年多，有哪些經驗哪些問題？

當前，我國固體廢物污染防治形勢較為嚴峻。每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億-700億噸，固體廢物產生量總體呈增長態勢，垃圾圍城等問題日益突出。為了解決這些問題，我國開啟了“無廢城市”建設試點工作，用長效的體制機制促進固體廢物減量化、資源化、無害化處置。就“無廢城市”試點建設相關話題，本報記者采訪了國家“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會委員溫宗國。

中國環境報：“無廢城市”發展模式相對于傳統的固廢治理模式有何轉變？

溫宗國：社會要從吞噬資源的“消耗體”，變為將消耗轉化為資源的“循環體”，這個變化的過程，就是“無廢城市”要實現的發展模式轉型。

傳統的固廢治理側重于“末端消納”的被動式管理，這種治理思路是一種“開采—制造—使用—廢棄”單向流動的線性發展模式?！按罅块_采、大量廢棄”的粗放型模式會使得未來人均資源占有量少、土地和能源短缺的矛盾更加突出，資源枯竭、環境安全隱患等可能成為危害國家安全的突出問題。為了解決這些問題，“無廢城市”建設試點工作開始對現有發展模式和固廢治理方式進行改革。

中國環境報：在“無廢城市”建設中有哪些技術體系支撐？相關技術能否有力支撐各地“無廢城市”建設推進？

溫宗國：技術體系作為“無廢城市”建設的關鍵支撐，主要包括固體廢物技術示范體系、固體廢物技術標準規范、新型技術研發和技術攻關及固體廢物智慧監管平臺等，分別涉及工業、農業、生活三大領域。據統計，圍繞“無廢城市”建設目標，各試點城市和地區共規劃了159項技術清單任務。

目前，“無廢城市”建設試點工作中，技術體系建設已初步形成了支撐力。大宗工業固廢建材化利用、生活垃圾焚燒發電、重金屬安全處置等方面取得了一批關鍵技術突破，帶動了固廢循環利用產業的發展，支撐了“無廢城市”的建設。

“11+5”個試點城市人口規模和產業結構各異，解決固廢治理問題不能一概而論，要針對各城市特點因城施策。安徽銅陵市冬瓜山銅礦通過廢石和尾礦回填實現“無廢”開采；江蘇徐州市發布了兩項利用固廢開展礦山生態修復的國際標準導則；福建光澤縣形成從肉雞飼養到肉雞宰殺廢棄物綜合開發利用的循環經濟生產模式；遼寧盤錦市建立“前端收集收運城鄉全覆蓋”+“末端多源固廢園區化協同處置”系統化解決方案；江西瑞金市依托臍橙產業開展種養循環農業示范，推行種養平衡、綠色生態發展模式等，這些創新做法因地制宜，較好地解決了當地的固廢治理問題。

在取得了突破性進展的同時，應該看到，我國固廢處置的技術體系建設仍相對滯后。目前，試點工作缺乏固廢處置綜合性的系統解決方案，大多采用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的定式化模式，再生產品的品質和最終出路尚未得到應有的重視，嚴重影響了固廢綜合利用項目運營的可持續性。比如，建筑垃圾再生產品的出路、畜禽糞便制有機肥如何銷售等問題，嚴重制約了固體廢物循環利用系統的構建。未來，要進一步加強經濟可行的技術創新體系，筑牢“無廢城市”建設的基礎。

中國環境報：在取得資源效益和環境效益的同時，“無廢城市”建設的經濟效益如何？怎樣激發“無廢城市”建設的市場活力？

溫宗國：“無廢城市”建設不僅具有資源效益和環境效益，也有巨大的經濟效益。據了解，在“無廢城市”建設試點工作中，圍繞建設目標，共涉及764項任務和429項工程項目，總投資額達1244億元。有機構預測，“無廢城市”建設的背后，與7萬億元的巨大市場空間掛鉤。

截至目前，“無廢城市”市場體系建設實現了若干關鍵環節突破，“無廢城市”建設的市場熱度正在增加。國家開發銀行擬授信40億元資金支持江蘇徐州市“無廢城市”建設；安徽銅陵市以銅發綠色產業投資基金為基本盤，撬動更多優質資金投向“無廢城市”建設領域；河南許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰略和技術合作項目，7.9億元的投資有力推動傳統支柱產業升級。

這一系列資金的投入和項目的落地讓“無廢城市”有了具體抓手。據不完全統計，“11+5”試點城市規劃2020年固體廢物資源化利用骨干企業共達到225家，與2018年相比新增70家?！盁o廢城市”建設的技術、市場和制度等體系為骨干企業的培育與發展營造了良好的政策環境、投資氛圍，這些骨干企業也將有力支撐試點城市固廢的安全處置。

但是，固廢處理處置領域的市場機制仍然還不夠成熟，盈利模式需要深入探索，鼓勵政策和利益驅動機制不明朗等問題依舊困擾著“無廢城市”建設的深入推進。當前我國固廢處置利用的基礎設施建設多依靠政府財政投入，市場化建設總體仍處于起步階段，引入機制、競爭機制、監管機制和退出機制不完善；在經濟效益差的固廢處置領域，相關項目缺乏配套的財稅政策與激勵機制，導致市場參與度不高。

如果固廢回收利用的經濟效益強，市場本身就能很好地運轉；但諸如廢舊塑料、農用地膜、玻璃瓶、一次性塑料餐具等回收利用價值低的固廢，如果沒有政策扶持，市場力量就會不足。為了提高回收利用水平，可以進一步對環境影響大、經濟效益差的固廢加強補貼，積極探索生產者責任延伸制度或押金制，研究通過專項債促進多元投入，推動公益性、非經營項目建設，減輕地方政府的財政壓力。

中國環境報：“無廢城市”試點建設在相關制度體系建設方面有何進展？對此您有何建議？

溫宗國：“無廢城市”試點建設工作正式啟動一年以來，試點城市或地區已完成各自的“無廢城市”實施方案，“無廢城市”建設工作按計劃有序推進。生態環境部會同相關部門探索建立“無廢城市”工作機制，在多方協同努力下，“無廢”理念得到各方認同，制度體系建設基礎逐漸夯實。

在國家層面，生態環境部會同相關部門配合全國人大法工委在固體廢物污染環境防治法修訂草案中強化了垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業固體廢物等相關內容，已經全國人大常委會二次審議；發改委、生態環境部聯合印發了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；商務部推動發布實施了《報廢機動車回收管理辦法》，多部門聯動的制度體系建設成果豐碩。

在頂層設計上，法律法規為跨部門協作、垃圾分類、包裝廢物提供了遵循，但在具體落實上，還需要根據地方特點進一步細化，可操作性細則要進一步創新。當前試點工作中，暴露出了政策引領不足、長效運行管理機制不健全等弊端，制約著“無廢城市”建設協同推進。試點城市產業結構、人口規模各異，試點工作中體制機制經驗總結還不夠，推廣什么內容、怎么推廣、如何因城施策，下一步都需要繼續研判。

針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點城市和地區提出了300余項制度體系建設任務。2019年，廣東深圳市編制完成生活垃圾分類管理條例（草案）；山東威海市、江蘇徐州市啟動危險廢物、工業固體廢物立法工作；浙江紹興市探索危險廢物跨區域處置生態補償制度；重慶市積極探索跨區域固體廢物聯防聯控協作管理新模式。

“無廢城市”建設是一個系統工程，涉及環保、發改、商務、工業、農業等十多個部門和多個領域。例如，生活垃圾分類收運處置存在多部門職能交叉問題，廚余、餐廚垃圾、污泥、農林廢棄物等有機類固廢由于部門管理壁壘問題導致園區化協同處置機制不順暢。因此，當前急需建立統一協調機制，建立相關部門信息共享機制暢通、分工協作的固體廢物工作機制。只有打通管理部門的壁壘，才可以讓現有的技術手段、資金資源等發揮最大作用。

來源：中國環境報