生態(tài)環(huán)境部公布打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）

為遏制非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動(dòng)。

截至8月31日，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已開展工作。各地通過制定工作方案、召開視頻工作會(huì)等方式廣泛動(dòng)員部署，結(jié)合活動(dòng)要求和本地實(shí)際情況，細(xì)化和補(bǔ)充重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行為，強(qiáng)化部門間和部門內(nèi)部的合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)有的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。

為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理匯總了6個(gè)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。在這些典型案例中，相關(guān)政府部門及時(shí)通報(bào)線索，有力控制污染擴(kuò)散；公安機(jī)關(guān)靠前介入，及時(shí)固定證據(jù)、控制嫌疑人；檢察機(jī)關(guān)參與會(huì)商，指導(dǎo)調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源；環(huán)境執(zhí)法人員高度警惕，認(rèn)真負(fù)責(zé)，于細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題線索，精準(zhǔn)適用法律，規(guī)范取證記錄，保障程序合法；實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局、江蘇省蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局、浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、廣西壯族自治區(qū)河池市宜州生態(tài)環(huán)境局、重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出表揚(yáng)。請(qǐng)各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。

現(xiàn)將打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）公布如下：

一、天津市武清區(qū)劉某某非法收集處置廢鉛蓄電池涉嫌污染環(huán)境犯罪案

【典型意義】

完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。

兩法銜接緊密，形成高效震懾力。

【案情簡介】

2020年7月，有群眾舉報(bào)天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)有人非法收集、處置廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染。市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)該處置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

經(jīng)查，該處置點(diǎn)主要從事廢棄鉛蓄電池（屬HW49類危險(xiǎn)）收集、處置業(yè)務(wù)，未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。在對(duì)收購的汽車、電動(dòng)車廢鉛蓄電池進(jìn)行打孔拆解時(shí)，將產(chǎn)生廢電解液（酸液、未經(jīng)處理）（屬HW31類危險(xiǎn)廢物），直接傾倒至廠房內(nèi)西北側(cè)由3根硬質(zhì)PVC管相連接的下水道內(nèi)，該下水道未與其他管網(wǎng)連接，末端用塑料編織袋簡單封堵，廢電解液通過下水道口裂隙、PVC管連接處及封堵口處滲流至周邊無防滲措施的土壤內(nèi)。經(jīng)監(jiān)測(cè)人員對(duì)該廠房內(nèi)下水道PVC管連接處積存廢液取樣監(jiān)測(cè)，pH值為0.61，總鉛為10.4mg/L。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員經(jīng)與公安機(jī)關(guān)共同核驗(yàn)稱重，該處置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)處置的廢鉛酸蓄電池共計(jì)82噸。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，第十六條和《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》規(guī)定，該處置點(diǎn)非法處置危險(xiǎn)廢物超過3噸，且通過逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，已涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機(jī)關(guān)偵查辦理，公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人。

天津市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊(duì)確認(rèn)該舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)，符合《天津市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》和《天津市全面排查整治危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)方案》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，天津市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)程序?qū)徍撕螅瑢?duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬元。

【案件啟示】

1.建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。

天津市建立健全環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，并在全市范圍內(nèi)開展的危險(xiǎn)廢物企業(yè)排查專項(xiàng)行動(dòng)中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾舉報(bào)重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為，對(duì)滿足條件的舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)，形成社會(huì)輿論高壓態(tài)勢(shì)。

2.兩法銜接緊密，形成高效震懾力。

該案件由于涉案地點(diǎn)比較隱蔽，單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量很難獲得確鑿證據(jù)，需要與公安機(jī)關(guān)緊密配合形成合力，才能對(duì)違法犯罪行為形成有力打擊。在該案辦理過程中，為第一時(shí)間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù)，由公安機(jī)關(guān)控制主要當(dāng)事人，由生態(tài)環(huán)境部門通過及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣監(jiān)測(cè)等，發(fā)現(xiàn)與收集犯罪證據(jù)，保全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當(dāng)事人環(huán)境違法犯罪行為。兩部門在案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)偵查階段銜接緊密，迅速、有效地打擊嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪行為，有效預(yù)防環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案是一起典型的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

一是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度取得顯著成效。正是由于人民群眾有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，他們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索，及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，從而為主管機(jī)關(guān)開展環(huán)境犯罪的打擊活動(dòng)創(chuàng)造了有力條件。因此，給環(huán)境犯罪線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，是十分必要的。

二是，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門聯(lián)動(dòng)處置。環(huán)境犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是犯罪嫌疑人的犯罪手段具有極大的隱蔽性，而生態(tài)環(huán)境部門缺乏偵查手段，致使一些犯罪行為不能得到及時(shí)懲治。因此，在打擊環(huán)境犯罪領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊環(huán)境犯罪行為的合力，十分必要，也十分有效。

本案的環(huán)境犯罪嫌疑人在未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情形下，將未經(jīng)處理的危險(xiǎn)廢物直接傾倒至下水道里，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，情節(jié)十分惡劣。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一定要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早打擊的方針，迅速、有效地預(yù)防環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，絕不能使環(huán)境犯罪行為得到蔓延。（天津大學(xué)  孫佑海）

二、江蘇省蘇州市胡某某等人跨省非法傾倒填埋酸洗污泥污染環(huán)境罪案

【典型意義】

辦案前，梳理難點(diǎn)，明確思路。

辦案中，緊抓脈絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)；部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，保障程序合法；專業(yè)力量支撐，明確屬性量化損害，確保證據(jù)質(zhì)量。

訴前磋商，提升司法效率。

【案情簡介】

2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)“蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局”）接群眾舉報(bào)，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘察、采樣分析，采取應(yīng)急管控措施，控制污染擴(kuò)散。通過公安等部門進(jìn)一步調(diào)查，填埋固體廢物來源于浙江某機(jī)械有限公司。調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機(jī)械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中，事件區(qū)域水量交換頻繁，張家港市環(huán)保局迅速組織應(yīng)急處置工作，遏制污染物遷移擴(kuò)散。

案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展案情分析，明確辦案思路，委托有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展傾倒污泥的危險(xiǎn)廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。由于案發(fā)突發(fā)、隱蔽，同時(shí)涉及跨省傾倒行為，導(dǎo)致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。受托方通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、專家研判等方式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)（XRF）數(shù)據(jù)，初步研判傾倒污泥為含重金屬（鎳等）的工業(yè)固廢，后通過《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB5085.7）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展浸出毒性檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機(jī)氟化物的浸出濃度不同程度超過標(biāo)準(zhǔn)限值，判定此次涉事固體廢物為具有毒性的危險(xiǎn)廢物。

損害調(diào)查評(píng)估區(qū)域內(nèi)地表水及地下水樣品檢測(cè)結(jié)果顯示，地表水、地下水中特征污染物為無機(jī)氟化物，且超過基線水平20%以上，滿足《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》與《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》規(guī)定的損害判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過分析污染來源和污染排放行為關(guān)系、污染物遷移路徑的合理性、受體暴露的可能性、環(huán)境介質(zhì)污染物與污染源的一致性等，確定了固體廢物傾倒和生態(tài)環(huán)境損害的因果關(guān)系。因此可判定本次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為2400余萬元，造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)560余萬元。

在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，涉事企業(yè)委托張家港某工程有限公司負(fù)責(zé)固體廢物及污染土壤的清運(yùn)和填埋處置工作，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥拦灿?jì)約3152.35噸，均按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置。2018年7月，傾倒場(chǎng)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查結(jié)論和專家評(píng)審意見開展具體修復(fù)工作。2019年3月，通過公開招投標(biāo)確定修復(fù)單位，于2019年9月完成污染場(chǎng)地修復(fù)，2019年10月對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行了驗(yàn)收，修復(fù)效果通過了專家評(píng)審，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。

【查處情況】

一、刑事判決情況

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)浙江某機(jī)械有限公司和相關(guān)責(zé)任人員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：

1.浙江某機(jī)械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元。

2.浙江某機(jī)械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。

3.傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。

二、民事賠償情況

張家港市環(huán)保局會(huì)同張家港市檢察院先后多次與浙江某機(jī)械有限公司進(jìn)行訴前磋商溝通，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。2018年2月，傾倒地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江某機(jī)械有限公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，扣除應(yīng)急處置等費(fèi)用后，浙江某機(jī)械有限公司承擔(dān)環(huán)境損害賠償費(fèi)用1600余萬元人民幣，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)由該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

【案件啟示】

1. 尋求專業(yè)支持，依法依規(guī)收集關(guān)鍵證據(jù)。

一是為辦案思路提供意見。本案涉及跨省傾倒轉(zhuǎn)移，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參與會(huì)商可為案件辦理過程中對(duì)傾倒污泥溯源、危險(xiǎn)廢物特性認(rèn)定、傾倒量認(rèn)定及相關(guān)人員調(diào)查等有較大難度的問題提供意見。

二是規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作。由于案件的突發(fā)性，跨區(qū)域傾倒行為的隱蔽性，增加了前期溯源調(diào)查的困難。因此，委托專業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，對(duì)涉事固體廢物危險(xiǎn)特性予以認(rèn)定，為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┝嘶A(chǔ)。

三是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，委托專業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查》及《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》等技術(shù)規(guī)范，通過調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系；評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度；確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間的恢復(fù)措施；量化事件造成的人身損害、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害，計(jì)算事件中應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急修復(fù)工程等費(fèi)用支出，為本案的損害賠償和責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

2.三部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，保證程序合法，保障案件辦結(jié)。

案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)案件辦理過程中出現(xiàn)的問題隨時(shí)會(huì)商，通過梳理案件難點(diǎn)、明確辦案思路、扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查取證，保證案件移交程序的規(guī)范、案卷移交的質(zhì)量。前期生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查過程中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，以辦理刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前期現(xiàn)場(chǎng)采樣，人員訪談、調(diào)查筆錄制作等全流程進(jìn)行指導(dǎo)跟蹤，防止出現(xiàn)程序違法情況，保障了案件順利辦結(jié)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門聯(lián)動(dòng)、跨法律責(zé)任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手、行動(dòng)迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責(zé)任，又通過磋商要求污染行為人承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，兼顧了打擊污染犯罪和修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，具有積極的示范效應(yīng)，對(duì)類似的案例也有重要的參考價(jià)值。本案及時(shí)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估，科學(xué)客觀地確定了損害程度和范圍，為責(zé)任追究和修復(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院  於方）

三、浙江溫州羅某等人通過滲坑方式傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪案

【典型意義】

應(yīng)急及時(shí)，部門聯(lián)動(dòng)。

高效排查，精準(zhǔn)溯源。

【案情簡介】

2020年3月，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局接到縣社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心指令，反映在某鎮(zhèn)某村某嶺，有人開車偷倒不明液體。該局立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，于事發(fā)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)5個(gè)廢棄的裝有膠水的塑料桶。現(xiàn)場(chǎng)乳白色膠水沿山體排入下面溪流，導(dǎo)致溪水呈乳白色。污染發(fā)生地距下游灌溉水庫僅1公里，有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈。為化解疫情期間群眾恐慌心理，該局即日啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，一方面組織應(yīng)急處理人員赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，控制消除污染，另一方面聯(lián)同蒼南縣公安機(jī)關(guān)組成專案組開展線索追查。

專案組會(huì)商確定，由生態(tài)環(huán)境部門追查膠水來源，公安機(jī)關(guān)追查作案嫌疑人。2020年3月6日上午8時(shí)許，蒼南分局執(zhí)法人員對(duì)該鎮(zhèn)轄區(qū)所有涉膠水企業(yè)開展全面排查，針對(duì)生產(chǎn)工藝特性與傾倒點(diǎn)膠水吻合度進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)蒼南縣某化工公司（以下簡稱A化工）有重大嫌疑，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱車間視頻監(jiān)控等方式，發(fā)現(xiàn)在A化工廠外東北側(cè)空地處有乳白色積液且部分已被沙土覆蓋。經(jīng)查證，該公司負(fù)責(zé)人表示該空地處原放置有5桶不合格膠水，何時(shí)被人搬離不清楚。公安機(jī)關(guān)利用“天眼”視頻監(jiān)控等偵查手段，鎖定停靠于龍港市新城某區(qū)域的一輛載貨柴油貨車為涉案嫌疑車，經(jīng)24小時(shí)蹲守，于2020年3月7日凌晨將司機(jī)羅某抓獲。經(jīng)審訊，嫌疑人羅某，受其兄的教唆擅自清理A化工廠堆放在空地上的5桶裝有不合格膠水，將其運(yùn)至該鎮(zhèn)某村某嶺公路邊進(jìn)行傾倒。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，該5桶不合格品膠水屬于危險(xiǎn)廢物。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第（五）項(xiàng)、第七條，司機(jī)羅某和其兄以及該企業(yè)負(fù)責(zé)人項(xiàng)某3人，因傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

【案例啟示】

1. 及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

本案案發(fā)地距離下游水庫僅約1公里，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，群眾反映強(qiáng)烈。蒼南分局于發(fā)現(xiàn)案情當(dāng)日下午即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，一方面組織應(yīng)急處理人員赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，控制消除污染，另一方面聯(lián)同公安機(jī)關(guān)組成專案組開展線索追查，化解群眾恐慌心理，將環(huán)境危害降到最低限度。

2. 高效排查，精準(zhǔn)溯源。

該案的成功辦理，離不開基層環(huán)境執(zhí)法人員的良好專業(yè)素養(yǎng)和高度責(zé)任心。環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)開展全面排查，根據(jù)傾倒點(diǎn)傾倒白色物質(zhì)的特征不斷推敲，并作出精準(zhǔn)判斷。事發(fā)當(dāng)日下午，蒼南分局開展“地毯式”排查，對(duì)被傾倒的白色物質(zhì)進(jìn)行分析研判，全力追查其來源。

一是對(duì)傾倒的物質(zhì)呈現(xiàn)特征（顏色、氣味及濃稠性等）初步斷定為膠水類物質(zhì)。

二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)傾倒物質(zhì)與盛放容器，對(duì)蒼南縣該鎮(zhèn)轄區(qū)涉膠水行業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩查，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管掌握的產(chǎn)品信息及生產(chǎn)工藝情況，進(jìn)行物品吻合度匹配，在眾多膠水生產(chǎn)企業(yè)中快速選定可疑對(duì)象。

三是啟動(dòng)夜間全面排查，排查過程中發(fā)現(xiàn)蒼南縣A化工廠已處于復(fù)工狀態(tài)，但現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有可疑跡象（公司地面無膠水移動(dòng)痕跡）。轄區(qū)所有涉及膠水生產(chǎn)加工的企業(yè)，亦未發(fā)現(xiàn)與本案關(guān)聯(lián)的跡象。第二天上午8時(shí)許，一夜未睡的調(diào)查人員再次前往A化工廠進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)A化工廠東北側(cè)的空地地面有乳白色積液且部分已被沙土覆蓋，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采集樣本固定證據(jù)。A化工廠主要負(fù)責(zé)人承認(rèn)，該空地處原放置的5桶膠水系該公司的早期被退貨的不合格膠水，對(duì)具體何時(shí)被他人搬離處理表示不明。

鑒于以上調(diào)查情況，執(zhí)法人員初步鎖定傾倒膠水的來源。

3. 部門間高效聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

本案建立了高效的環(huán)保-公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，于發(fā)現(xiàn)案情當(dāng)日下午即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)，在遇到案件瓶頸時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門追查膠水來源，公安機(jī)關(guān)追查作案嫌疑人，充分發(fā)揮兩部門各自的辦案優(yōu)勢(shì)。案發(fā)第三日凌晨，案件即被偵破。該案的成功辦理對(duì)疫情期間打擊環(huán)境違法犯罪行為起到很好的警示教育作用，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法工作方向不變，力度不減，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案是一起典型的突發(fā)環(huán)境事件。本案的亮點(diǎn)有三：一是應(yīng)急處置迅速，事件發(fā)生后，市生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)清除污染源，防止了污染物的擴(kuò)散。二是建立了辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門建立了會(huì)商制度，充分發(fā)揮了各部門的優(yōu)勢(shì)。三是采用現(xiàn)代高科技偵查手段，迅速鎖定犯罪嫌疑人。實(shí)踐證明，環(huán)境污染類案件需要有關(guān)部門精誠合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能將責(zé)任具體落實(shí)好，把案件切實(shí)辦理好。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院  於方）

四、浙江溫州陳某、韓某非法處置危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪案

【典型意義】

時(shí)刻警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

暗查蹲守，鎖定違法行為。

【案情簡介】

2020年3月，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開展服務(wù)指導(dǎo)。在下鄉(xiāng)服務(wù)途中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有電動(dòng)三輪車載有廢油墨桶沿途經(jīng)蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某村級(jí)公路及小道后消失，這個(gè)情況引起執(zhí)法人員的警覺。隨后，執(zhí)法人員身著便衣在該區(qū)域蹲守勘察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人在不同時(shí)間段，將廢油墨桶運(yùn)送到蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某一廢品收購站進(jìn)行交易，然后空車回程。2020年3月16日，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局根據(jù)蹲點(diǎn)反饋線索，制定行動(dòng)計(jì)劃，組織精干執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

經(jīng)查，陳某和韓某二人于2019年6月起，在未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、無任何環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)的情況下，從事廢油墨桶的回收、貯存、處置及銷售經(jīng)營活動(dòng)。該廢油墨桶加工處系簡易棚結(jié)構(gòu)，占地面積500平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有金屬打包機(jī)1臺(tái)、地磅1個(gè)，未建設(shè)配套的污染防治設(shè)施及專門的危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫；場(chǎng)地內(nèi)露天堆放著數(shù)百只未處置的廢油墨桶。陳某、韓某使用金屬打包機(jī)將廢油墨桶壓成塊狀后貯存在廢油墨桶加工處置點(diǎn)南側(cè)簡易隱蔽的倉庫內(nèi)。該倉庫內(nèi)現(xiàn)貯存有大量塊狀廢油墨桶壓縮品，散發(fā)出刺鼻廢油墨味。

根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢油墨桶內(nèi)殘留的未使用完的油墨及壓縮成塊狀的廢油墨桶為危險(xiǎn)廢物。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，初步判定該加工點(diǎn)存在非法處置危險(xiǎn)廢物的違法行為。溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)控制了當(dāng)事人陳某、韓某，以及一名非法運(yùn)輸油墨桶到該處置點(diǎn)準(zhǔn)備交易的廖某。經(jīng)過磅質(zhì)重，現(xiàn)場(chǎng)露天存放的廢油墨桶為0.435噸、倉庫貯存已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶為28.45噸。經(jīng)當(dāng)事人陳某、韓某陳述，從2019年6月至2020年1月，出售4次共計(jì)100余噸已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶至外省。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條第一款、第二款，《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條規(guī)定，陳某、韓某及廖某非法處置危險(xiǎn)廢物超三噸涉嫌污染環(huán)境罪，蒼南分局將案件依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理，公安機(jī)關(guān)已立案偵查，現(xiàn)陳某、韓某及廖某被取保侯審。4月16日、7月20日，蒼南縣人民檢察院分別對(duì)陳某、韓某及廖某進(jìn)行起訴。

【案例啟示】

1. 高度警惕，擅長從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)違法線索。

本案案源來自基層執(zhí)法人員敏銳的觀察能力和對(duì)違法行為的警惕意識(shí)。執(zhí)法人員在日常生活、工作中時(shí)刻保持對(duì)環(huán)境違法行為的警惕意識(shí)，對(duì)廢油墨桶等監(jiān)管對(duì)象熟稔于心，不放過每一個(gè)小苗頭、小線索，以打擊環(huán)境違法行為為己任，問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，溯源精準(zhǔn)。基層執(zhí)法隊(duì)伍腳踏實(shí)地切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，敏銳感和責(zé)任心是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和保障。

2. 暗查蹲守，鎖定違法行為。

在發(fā)現(xiàn)可疑情況后，執(zhí)法人員通過蹲守勘察發(fā)現(xiàn)涉嫌污染環(huán)境違法犯罪行為，掌握詳實(shí)線索情況，進(jìn)而制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)計(jì)劃，組織精干執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法固定證據(jù)，啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，并制定應(yīng)急預(yù)案以保障行動(dòng)順利完成。蒼南分局周密部署一系列工作，確保有效打擊環(huán)境污染犯罪。

【專家點(diǎn)評(píng)】

經(jīng)過長期的生態(tài)環(huán)境治理工作，我國顯性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為已經(jīng)逐漸消失，但是隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為在數(shù)量和損害結(jié)果上都不可小覷。對(duì)于后者，不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)加大基層執(zhí)法的力度，更需要執(zhí)法人員在日常工作中投入細(xì)心和耐心。

隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為不以大企業(yè)明排放，而以個(gè)人或小作坊暗排放的形式存在，普遍藏匿于諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等執(zhí)法死角當(dāng)中。對(duì)這一區(qū)域的整治向來是難點(diǎn)。在本案中，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，并制定應(yīng)急預(yù)案以保障行動(dòng)順利完成，取得了良好的效果。以多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的形式整治環(huán)境執(zhí)法死角是我國下一階段生態(tài)環(huán)境治理的重頭戲。

需要注意的是，雖然在本案中生態(tài)環(huán)境部門通過暗查蹲守的形式獲得了詳實(shí)的案件信息和證據(jù)，但是相關(guān)行政主體在暗查蹲守時(shí)，也要恪守行政權(quán)力的底線。（復(fù)旦大學(xué)  張梓太）

五、廣西河池朱某某違法傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境罪案

【典型意義】

及時(shí)調(diào)查群眾舉報(bào)，“無頭案件”深挖線索，破解溯源難題。

注意辦案細(xì)節(jié)，保障程序合法。

【案情簡介】

2020年2月2日，廣西河池市宜州生態(tài)環(huán)境局接群眾電話舉報(bào)稱河池市宜州區(qū)某鎮(zhèn)某村附近有人露天焚燒垃圾，臭氣熏天，河池市宜州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勘察工作，發(fā)現(xiàn)在該處有露天堆放、丟棄疑似皮革邊角料、內(nèi)襯布、海綿等工業(yè)固體廢物8堆（約10噸），其中2堆工業(yè)固體廢物著火燃燒，散發(fā)濃烈焦臭味。因無負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)，無法鎖定實(shí)施丟棄行為的當(dāng)事人。

憑借辦案經(jīng)驗(yàn)，宜州區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為此案可能為一起非法傾倒危險(xiǎn)廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪的生態(tài)環(huán)境違法案件，立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、檢察機(jī)關(guān)當(dāng)日即介入開展外圍排查，封鎖案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。案發(fā)時(shí)段正直新冠肺炎疫情防控期間，宜州區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、公安及檢察機(jī)關(guān)克服困難、多方聯(lián)動(dòng)、各司其職，立即開展案件研判。生態(tài)環(huán)境部門確定該工業(yè)固體廢物的特征性及來源；公安機(jī)關(guān)開展周邊民眾走訪調(diào)查及天網(wǎng)、卡口篩選摸排，確定運(yùn)送工業(yè)固體廢物車輛的特征；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促案件偵辦的進(jìn)度并提供法律指導(dǎo)。

排查過程中，辦案人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)廢棄的塑料編織袋上寫有“7件-宜州，梁啟X”字樣，但年代久遠(yuǎn)、字體模糊。執(zhí)法人員大膽推想，通過外圍走訪留守人員及老職工，初步判定該工業(yè)固體廢物與某皮革廠有重大關(guān)聯(lián)。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，該皮革廠已于2007年關(guān)停，但生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的廠房、設(shè)備、物料等均未清理。現(xiàn)場(chǎng)地已經(jīng)由廣西宜州市某工貿(mào)公司收購開發(fā)利用，2020年1月，逐步開始廠房拆除、平整場(chǎng)地等施工作業(yè)。廠房拆除后原廠內(nèi)堆放的皮革邊角料、內(nèi)襯布、海綿等工業(yè)固體廢物去向不明。2020年4月17日，一名朱姓男子迫于壓力主動(dòng)來到宜州生態(tài)環(huán)境局反映情況，承認(rèn)是其在該處丟棄了一批工業(yè)固體廢物。問詢得知，朱某某受雇于該工貿(mào)公司，負(fù)責(zé)該公司場(chǎng)地內(nèi)拆除廠房和平整場(chǎng)地的施工作業(yè)，施工期間擅自將廠房內(nèi)遺留的疑似皮革邊角料、內(nèi)襯布、海綿等工業(yè)固體廢物外運(yùn)至該處附近實(shí)施傾倒、丟棄。

河池市宜州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條的規(guī)定，將該批固體廢物清運(yùn)轉(zhuǎn)移至原廠區(qū)進(jìn)行查封。2020年7月6日至7月7日，宜州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同該鎮(zhèn)人民政府對(duì)該批工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類稱重，并委托對(duì)固體廢物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，含鉻皮革廢碎料的毒性物質(zhì)含量超標(biāo)，為危險(xiǎn)廢物。上述固體廢物中含鉻皮革廢碎料危險(xiǎn)廢物總重量為3.84噸，其他固體廢物總重量為5.46噸。

案件辦理過程中，宜州生態(tài)環(huán)境局除按要求制作現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、詢問筆錄外，還對(duì)涉案的多種物質(zhì)進(jìn)行全面篩選分類，準(zhǔn)確稱定危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固體廢重量，并同時(shí)制作各類物質(zhì)稱重記錄表，經(jīng)當(dāng)事人審閱確認(rèn)后簽字，全過程使用執(zhí)法記錄儀，規(guī)范辦案。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第二十六條及《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條的規(guī)定，河池市宜州生態(tài)環(huán)境局于2020年7月20日將案件移交河池市公安局宜州分局依法處理。2020年7月27日，河池市公安局宜州分局對(duì)該涉嫌環(huán)境污染犯罪案件予以立案偵辦。

【案件啟示】

1. 重視群眾舉報(bào)線索，及時(shí)調(diào)查，固定證據(jù)。

本案案源來自群眾舉報(bào)。將群眾、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體當(dāng)作政府部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的“千里眼”“順風(fēng)耳”，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題線索的“金鑰匙”。河池市宜州生態(tài)環(huán)境局重視群眾舉報(bào)線索，及時(shí)調(diào)查，封鎖案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，為案件后續(xù)辦理奠定重要基礎(chǔ)。

2. 深挖細(xì)節(jié)，破解溯源難題，鎖定案件違法事實(shí)。

本案件屬于典型的“無頭案件”，由于傾倒危險(xiǎn)廢物地點(diǎn)偏僻，犯罪嫌疑人留下的線索十分有限，辦案人員僅憑廢棄的塑料編織袋字樣成功溯源，得益于生態(tài)環(huán)境部門辦案人員豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，以及生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多方有效聯(lián)動(dòng)，追根溯源，找到突破口，鎖定案件違法事實(shí)。

3. 實(shí)事求是，準(zhǔn)確篩選測(cè)量危廢重量。

涉案的多種物質(zhì)根據(jù)性狀、檢測(cè)鑒定結(jié)果進(jìn)行全面篩選分類，準(zhǔn)確稱定危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固體廢重量，并同時(shí)制作各類物質(zhì)稱重記錄表，經(jīng)當(dāng)事人審閱確認(rèn)后簽字。

4. 及時(shí)查封轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

在本案辦理過程中，辦案人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間迅速介入封鎖現(xiàn)場(chǎng)，并將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)進(jìn)行查封，最大限度將環(huán)境損害降至最低。

5. 重視執(zhí)法記錄并規(guī)范取證。

委托權(quán)威單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定，并及時(shí)稱重，精準(zhǔn)分類，經(jīng)當(dāng)事人審閱后簽字，傾倒危險(xiǎn)廢物重量達(dá)到3噸后立即移交至公安部門進(jìn)行進(jìn)一步偵查。執(zhí)法過程中重視執(zhí)法記錄并規(guī)范取證。使用執(zhí)法記錄儀，固定有效證據(jù)，做到鐵證如山，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案的典型性可以歸結(jié)為三點(diǎn)：

首先，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。隨著環(huán)境污染案件逐漸從顯性邁向隱性，以往依靠執(zhí)法人員在日常巡視中獲得案件線索的方式難度陡增。如何發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，是獲取案件信息，提升政府治理能力的關(guān)鍵。并且，通過微博微信等新興媒體構(gòu)筑行政機(jī)關(guān)和公民的溝通橋梁，也是獲取民意的應(yīng)有之義。

其次，深挖案件的隱藏信息。本案中，由于案件信息的先天不足，導(dǎo)致執(zhí)法遇到瓶頸。辦案人員憑借蛛絲，最終追根溯源。實(shí)踐中，很多環(huán)境污染案件都會(huì)面臨證據(jù)缺失或因果證據(jù)鏈斷裂的問題。此時(shí)不僅需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員尋找缺失環(huán)節(jié)，也需要多部門之間的通力協(xié)作彌補(bǔ)知識(shí)短板。

最后，恪守法律的程序正義。程序正義是環(huán)境案件中非常重要的一個(gè)因素，卻也是容易被忽視的一個(gè)因素。程序正義追求的不僅是結(jié)果正確，還有判決的可接受性。只有當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心接受判決，才能夠起到懲戒和教化的作用。（復(fù)旦大學(xué)  張梓太）

六、重慶市丁某某等非法傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌環(huán)境污染犯罪案

【典型意義】

精準(zhǔn)適用法律，依法實(shí)施嚴(yán)懲重罰。

【案情簡介】

2020年4月11日，重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到某街道通報(bào)，發(fā)現(xiàn)某村無名小溪溝水質(zhì)出現(xiàn)異常，表觀呈深褐色，并伴有強(qiáng)烈刺鼻化工異味。

接報(bào)后，長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即會(huì)同相關(guān)部門組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查、應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并邀請(qǐng)應(yīng)急專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘指導(dǎo)，擬定應(yīng)急處置方案。在應(yīng)急處置過程中，對(duì)河水中污染物進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)河水表面油污進(jìn)行攔截吸附，對(duì)傾倒點(diǎn)水井內(nèi)積存的黑色油狀物進(jìn)行徹底清理轉(zhuǎn)運(yùn)。長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站布點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，無名小溪溝處置點(diǎn)水樣的化學(xué)需氧量濃度為4.82×103mg/L、氨氮濃度為3.25×102mg/L、揮發(fā)酚濃度為16.0mg/L、苯胺濃度為18.3mg/L、苯濃度為0.032mg/L，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）表1規(guī)定的III類標(biāo)準(zhǔn)限值239倍、324倍、3199倍、185倍、2.2倍。

4月15日，長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同該街道、長壽區(qū)公安局等單位成立聯(lián)合調(diào)查處置工作組，通過痕跡追蹤、特征因子比對(duì)、大數(shù)據(jù)排查、車載GPS信號(hào)篩查等手段，迅速鎖定嫌疑人和涉事單位。對(duì)肇事貨車罐體內(nèi)殘留物取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示小溪溝水樣與肇事貨車罐體內(nèi)殘留物檢測(cè)結(jié)特征因子指標(biāo)基本一致：化學(xué)需氧量濃度為1.81×105mg/L、氨氮濃度為1.77×104mg/L、揮發(fā)酚濃度為431.0mg/L、苯胺濃度為1.30×103mg/L、苯濃度為1.03mg/L。

經(jīng)突擊審查，發(fā)現(xiàn)丁某某等人違法收集某環(huán)境工程有限責(zé)任公司在廢舊輪胎冶煉過程中產(chǎn)生的液態(tài)物質(zhì)共33噸，并分別于4月10、11日凌晨趁夜駕駛上述車輛將其傾倒至長壽經(jīng)開區(qū)某雨水井和某路邊水井內(nèi)，導(dǎo)致該街道無名小溪溝河水污染。長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)調(diào)查詢問筆錄、以及現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料、傾倒現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、監(jiān)測(cè)報(bào)告等，初步認(rèn)定上述傾倒的黑色液態(tài)物質(zhì)屬于危險(xiǎn)廢物（HW08）。為溯源確認(rèn)傾倒物屬性，針對(duì)涉案公司罐體內(nèi)剩余物質(zhì)、運(yùn)輸車輛箱體內(nèi)殘留物質(zhì)和暫存清理物質(zhì)，現(xiàn)已委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣鑒定。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條、第八十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)丁某某等人共同實(shí)施逃避監(jiān)管方式排放污染物的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，作出罰款100萬元的行政處罰決定。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第（五）項(xiàng)、第十五條相關(guān)規(guī)定，以涉嫌污染環(huán)境罪移送重慶市長壽區(qū)公安局。公安機(jī)關(guān)立即立案調(diào)查，現(xiàn)已對(duì)丁某某等人實(shí)施逮捕。

【案例啟示】

1.應(yīng)急處置迅速，防止造成更大生態(tài)環(huán)境損害。

對(duì)于污染物已進(jìn)入環(huán)境情形，首要目標(biāo)是以人為本，“止污止損”，迅速控制污染態(tài)勢(shì)。本案第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，邀請(qǐng)應(yīng)急專家擬定應(yīng)急處置方案，并組織應(yīng)急救援力量開展處置，因地制宜，采取設(shè)置攔截壩、投放吸油氈、吸油繩、石灰、絮凝劑等措施，保證應(yīng)急處置到位，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.聯(lián)合溯源調(diào)查，充分運(yùn)用技偵手段，快速查清違法事實(shí)。

該案件利用“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察院”聯(lián)合工作機(jī)制，探索出“線索移交”與“案件移交”相結(jié)合的復(fù)合偵辦模式，充分利用環(huán)保專業(yè)技術(shù)能力和公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查能力，通過特征因子比對(duì)、痕跡追蹤、大數(shù)據(jù)排查、車載GPS信號(hào)篩查等手段，迅速鎖定嫌疑人和涉事單位，快速查清違法事實(shí)。

3、精準(zhǔn)適用法律，高效移送，依法實(shí)施嚴(yán)懲重罰。

涉案污染物屬性直接決定了懲罰性法律條款的選擇與適用。本案在應(yīng)急處置過程無法及時(shí)獲取液態(tài)傾倒物的屬性、傾倒量及損失數(shù)額的情形下，針對(duì)排入水體污染物準(zhǔn)確適用《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)條款，并根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于<水污染防治法>第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任使用問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2008〕308號(hào)），結(jié)合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第（五）項(xiàng)、第十五條進(jìn)行移送，展現(xiàn)出高效嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的專業(yè)態(tài)度。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案也是一起典型的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪案件。

本案的查處特點(diǎn)，一是基層組織及時(shí)舉報(bào)。正是由于基層組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，使得生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置，并及時(shí)鎖定了犯罪嫌疑人；二是，將生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)能力與公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查手段結(jié)合起來，形成部門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，得以快速查出犯罪嫌疑人和犯罪事實(shí)；三是精準(zhǔn)適用法律，高效移送案件，對(duì)犯罪嫌疑人依法進(jìn)行處理。

提出如下建議：一是應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境犯罪行為的舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以有效解決生態(tài)環(huán)境部門人手不足的問題。二是針對(duì)犯罪嫌疑人向江河傾倒危險(xiǎn)廢物的惡劣情節(jié)，建議司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人員，依法嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)我國環(huán)境法制的極大權(quán)威性！（天津大學(xué)  孫佑海）

來源：生態(tài)環(huán)境部