各市如何把好調查報告質量關 有哪些干貨可以分享 ——省生態環境廳舉辦土壤污染狀況調查質量座談及交流會

近日，全省土壤污染防治培訓班在青島舉辦，期間，組織各市圍繞土壤污染狀況調查質量進行了座談交流，對全省300多家土壤污染狀況調查機構近1000人進行了土壤污染狀況調查培訓。來自青島、威海、臨沂市局的學員，與會分享了提升土壤污染狀況調查質量地方經驗，交流土壤污染防治的管理方法。學員們通過分享交流，找差距補短板，提升土壤污染防治管理水平。

如何嚴格要求的同時，做好營商服務？

青島：優化流程、強化服務監督

青島市建立了嚴格的用地準入制度，對未確定達標地塊，不征收，不供應，不辦理開發建設有關規劃許可手續。強化統籌協調，建立了市級部門協調聯動機制，明確調查范圍排查責任和排查機制，確保將應調查地塊全部納入監管范圍，保障調查全面及時有序。

在培訓班上青島市生態環境局副局長王怡就優化評審流程提優增效分享了經驗。她說：“我們青島市為提高評審效率，實行全程網辦，實現企業“零跑腿”；并且制定評審工作指南，規范申請、受理、評審、結果告知等程序，將評審時限由國家規定的40個工作日壓縮至10個；同時將專家評審由原來單一的專家評審會議分類為評審會議與專家函審，評審會議以本地單位、專家現場會議與外地專家視頻會議相結合方式進行，邀請更多的國內知名專家參與，確保評審的質量和效率，提升本地專家評審水平。”

青島市在規范提升調查質量方面也進行了探索。一是加強引導和服務，規范調查活動。印發了建設用地土壤污染風險管控和修復工作指引，制定工作流程，公布市、區生態環境部門、自然資源部門聯系電話，規范指導有關單位開展調查等工作。二是嚴格評審監督，提升調查質量。建立土壤污染防治專家庫，全國范圍內確定了96名專家作為專家庫成員。將土壤污染狀況調查評審經費列入部門預算，委托第三方組織評審。評審時采取軟件隨機抽取專家方式確定專家人選，確保評審公平公正。三是加強跟蹤，保障用地安全。強化執法監管，開展土壤污染防治執法專項行動，對建設用地再開發利用進行執法檢查，對有關違法行為依法進行處罰。對市、區政府擬定的涉及疑似污染地塊項目，及時發送工作提醒函。

如何防治報告評審“中梗阻”？

威海：打出全鏈條“組合拳”

 威海市建立了完善的土壤污染狀況調查報告評審機制，打通“全鏈條”，防止“中梗阻”。籌建了由國家、省、市級土壤專家組成的高水平專家庫；制定了《評審工作指南》，規范了全流程的組織評審工作；委托第三方專業機構組織評審，探索土壤污染狀況調查區域性評審機制，組織專家對同一區域地塊進行集中現場探勘和會議評審，推進評審工作科學、規范、高效。

為強化監督，確保工作質量，威海市組織開展了嚴格的土壤污染狀況調查報告質量監督性審查，邀請國家專家組成專家組，對已經通過專家評審的全市8宗疑似污染地塊，全部進行全流程的監督性審查。專家組逐一對土壤污染狀況調查報告質量進一步完善提出意見和建議，并提出監督性監測要求，樣品采集、轉運、移交等過程進行全過程現場質控。

“威海市建立了土壤污染狀況調查全過程監督審查機制，對已通過評審的調查報告實行質控‘回頭看’，牢牢把控住了調查報告的質量關。”這是威海市日前邀請國家專家對全市全部疑似污染地塊報告質量進行監督性審查時，與會專家給予的肯定。

在推進工作的過程中，威海市同志表示，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作原則，時刻保持廉潔意識，堅決杜絕與委托方或第三方編制機構存在利益關系的現象，堅決杜絕干預專家評審的現象，構建“親清”的政商關系，確保干干凈凈干事，明明白白履職，倒逼第三方編制機構提升報告質量。

如何嚴守建設用地環境管理生命線？

臨沂：管控并舉

土壤污染防治調查報告的質量是建設用地環境管理工作的生命線，為守好這一生命線，臨沂市管控并舉，采取多種措施，規范管理調查評審過程，質控監測調查數據，取得良好成效。

臨沂市生態環境局副局長胡建偉介紹說：“臨沂市采取包括約談、抽檢等方式的多種制約措施，規范管理調查、評審單位。同時，對建設用地進行風險分級，根據風險級別抽樣質控中高風險地塊，雙管齊下，調查報告質量得到進一步提升。”

針對有的調查單位報告編制水平不高、反復修改等問題，臨沂市召開了“全市土壤污染狀況調查評估質量約談會”，對5個調查單位進行約談提醒，另有13家調查單位和評審組織單位列席。

同時，為確保調查結論真實科學，臨沂市對全市建設用地進行了分類質控，“由于我市再開發利用地塊數量較大，調查評審進度也不斷加快，對質量把關的壓力也隨之加大”胡建偉說，“為此，我們對全市建設用地根據污染風險進行了分類，根據風險級別有重點地質控”，對污染風險最高的疑似污染地塊全部進行質控監測，對其他中高風險地塊進行抽樣質控，近期將對全市70個地塊進行采樣質控、監督監測。

據了解，臨沂市將全流程加嚴土壤污染狀況調查管理，推動土壤污染狀況調查相關責任主體依法依規、科學嚴謹開展工作，逐步建立“陽光調查、陽光評審、陽光供地、陽光入住”的建設用地土壤環境管理工作體系。

來源：土壤處、山東環境