新版《國家危廢名錄》反映出哪些趨勢(shì)？涉危廢企業(yè)怎么抓住利好？

近日，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委共同修訂的《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）正式發(fā)布。

《名錄》主要編制人員中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員黃澤春告訴記者，本次修訂的基本原則、技術(shù)程序體現(xiàn)了連續(xù)性，與前幾個(gè)版本基本相同，主要差別是修訂的工作方法，即把問題導(dǎo)向作為工作方針，重點(diǎn)針對(duì)此前名錄在實(shí)施過程中，大家反映較集中、問題較多的廢物開展修訂。

較以往幾次修訂，《名錄》變動(dòng)較小，目前《名錄》的危險(xiǎn)廢物共467種，與2016版相比減少了12種。修訂調(diào)整幅度較大的則是豁免管理清單：新增了16種危險(xiǎn)廢物，豁免的危險(xiǎn)廢物總計(jì)達(dá)32類。他表示，豁免清單簡化部分危險(xiǎn)廢物的管理流程，進(jìn)一步降低了危險(xiǎn)廢物管理和處置成本，促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。

本次修訂還明確了《名錄》將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過建立常態(tài)化修訂工作機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問題隨時(shí)開展調(diào)研，做出明確判斷，按問題的輕重緩急及時(shí)修訂頒布。

Q1

《名錄》解決了哪些老問題、有哪些新變化？

明確某些危廢屬性和產(chǎn)生行業(yè)、工藝，拓寬其利用處置途徑

黃澤春說，目前《名錄》仍然是企業(yè)和各級(jí)管理部門識(shí)別危險(xiǎn)廢物的主要依據(jù)。《名錄》中，危險(xiǎn)廢物描述、包含的范圍過于籠統(tǒng)或不明確會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門分類困難、對(duì)廢物屬性判斷出現(xiàn)失誤等，產(chǎn)生屬性認(rèn)定爭(zhēng)議和管理漏洞。比如，由于描述不準(zhǔn)確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區(qū)按照危險(xiǎn)廢物管理，部分地區(qū)按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過程中，我們對(duì)鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會(huì)反映問題較為集中的廢物開展專項(xiàng)調(diào)查，合并、排除或根據(jù)行業(yè)俗稱修改描述，明確各類廢物屬性，并且重新梳理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，明確各類廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝。”他說。

除了在廢物屬性、類別等方面下功夫以外，另一個(gè)重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內(nèi)容。

豁免管理指的是某些危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)以及一定條件下，無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。黃澤春解釋，比如煤焦油，社會(huì)上都強(qiáng)調(diào)煤焦油具有綜合利用價(jià)值，但是不同來源的煤焦油實(shí)際物質(zhì)組成存在差別，“無序利用實(shí)際存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我們調(diào)查清楚不同類別煤焦油的特點(diǎn)后，分別作出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險(xiǎn)廢物利用處置途徑不暢的問題。”

“總體來看，這次修訂解決了現(xiàn)實(shí)中危險(xiǎn)廢物管理的問題、推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物管理的精細(xì)化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，新增了一批實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物。”黃澤春表示。

Q2

《名錄》將給相關(guān)企業(yè)帶來哪些利好？

促進(jìn)危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)輸和處置等成本

擁有14年環(huán)境咨詢經(jīng)驗(yàn)的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)危廢專委會(huì)專家委員馬立強(qiáng)認(rèn)為，《名錄》中豁免管理清單的補(bǔ)充和豐富尤其值得關(guān)注，這對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善相關(guān)企業(yè)的營商環(huán)境、降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理和利用處置成本都很有幫助。

在新《名錄》被豁免的32種（類）危險(xiǎn)廢物中，近20種危險(xiǎn)廢物實(shí)施了利用環(huán)節(jié)的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類大幅增加。這是為了鼓勵(lì)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，盡可能促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用，由此可見《名錄》著力促進(jìn)資源循環(huán)利用的考慮。他認(rèn)為，這是為了貫徹落實(shí)今年9月1日實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）減量化、資源化和無害化的原則，其中，資源化就是人們常說的“變廢為寶”。

他進(jìn)而解釋，“過去，由于持有利用處置許可證的企業(yè)相對(duì)有限，利用處置費(fèi)用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導(dǎo)致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)。這次修訂對(duì)許多廢物增加了利用環(huán)節(jié)的豁免條款，也就是說，在滿足《名錄》規(guī)定的豁免條件下，部分特定利用環(huán)節(jié)可進(jìn)行豁免管理。比如，生產(chǎn)過程產(chǎn)生含油金屬屑、廢鐵質(zhì)油桶的企業(yè)，可以直接委托給“冶煉”企業(yè)再生利用，這種變更既鼓勵(lì)了特定種類危廢資源的循環(huán)利用，原本需要交由資質(zhì)單位付費(fèi)處置的廢物也無需付費(fèi)，還能產(chǎn)生利用價(jià)值。”。但是，他強(qiáng)調(diào)，利用豁免的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，既滿足名錄規(guī)定的豁免條件，同時(shí)還要滿足國家和地方規(guī)定的其他污染控制和環(huán)境保護(hù)要求。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸需遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。“為了降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本次新增了多種危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸豁免。對(duì)一些運(yùn)輸環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小或者經(jīng)處理后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的危險(xiǎn)廢物，在滿足相應(yīng)的豁免條件情況下，不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的成本。”馬立強(qiáng)表示。

不僅如此，馬立強(qiáng)說，豁免管理清單擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠、一般固廢處置填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等，這讓一些低價(jià)值或無價(jià)值、甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，處置價(jià)格便會(huì)降下來，又盤活了一些已有資源（如污水處理廠和一般固廢處置填埋場(chǎng)等），為協(xié)同處置單位帶來經(jīng)濟(jì)效益。

Q3

《名錄》反映了哪些危廢管理趨勢(shì)？

保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、分級(jí)分類管理，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康為目標(biāo)

黃澤春指出，未來，《名錄》將步入常態(tài)化的修訂機(jī)制，具體如何常態(tài)化尚在討論中，但已有一些總體設(shè)想：

一是關(guān)于工作重點(diǎn)。不再對(duì)整體框架和體系進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)針對(duì)反映較為集中、問題較多的廢物進(jìn)行修訂；二是關(guān)于工作的制度化。從問題反饋—評(píng)估論證—修訂意見—發(fā)布實(shí)施—后評(píng)估—再反饋，各環(huán)節(jié)形成制度化的修訂工作機(jī)制，確保急需的修訂意見得到及時(shí)頒布實(shí)施；三是修訂依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。總結(jié)修訂過程的技術(shù)方法，形成修訂評(píng)估技術(shù)體系，確保每個(gè)修訂內(nèi)容都有充分的科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部固管中心危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)部副主任鄭洋表示，隨著技術(shù)發(fā)展，未來可能會(huì)產(chǎn)生一些《名錄》中沒有的新的危險(xiǎn)廢物種類，也可能原《名錄》中的危險(xiǎn)廢物普遍不再具有危險(xiǎn)特性了，因此《名錄》有必要依照行業(yè)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)的進(jìn)行調(diào)整。動(dòng)態(tài)修訂意味著《名錄》調(diào)整的頻次提高了，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理中產(chǎn)生的新問題，可以及時(shí)提出、及時(shí)研究，及時(shí)對(duì)名錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使其更符合實(shí)際情況。

對(duì)于此次進(jìn)行了大幅修訂的豁免管理清單，鄭洋說，危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以在豁免清單中逐一作出規(guī)定。《名錄》提出可以實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，是一個(gè)定向資源化的過程。

“也就是說，那些沒有列入豁免管理清單、或不滿足豁免條件的危險(xiǎn)廢物，也可以根據(jù)實(shí)際情況，更靈活地進(jìn)行利用豁免管理。這類‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’豁免管理必須保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，建議先編制專項(xiàng)實(shí)施方案，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織專家論證確定方案后再開展。”鄭洋認(rèn)為，由此可以看出，未來危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理將延續(xù)這種科學(xué)、靈活的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、分級(jí)分類管理思路，更加全面地考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等多方效益的平衡，從而更好地貫徹落實(shí)新《固廢法》中危險(xiǎn)廢物“分級(jí)分類管理”的原則。

同樣基于新《固廢法》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等固體廢物、危險(xiǎn)廢物管理的政策和法規(guī)，鄭洋表示，“今后，修訂《名錄》也必然遵循改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的基本原則和目標(biāo)。”

來源：中國環(huán)境報(bào)