環保執法將迎來新變化（經濟日報）

“從環保系統的檢查記錄看，去年新冠肺炎疫情之后的半年時間，一些南方企業被檢查了30多次。京津冀區域的顆粒物排放重點行業企業，有的一年被檢查了40多次。檢查次數這么多，實際上這些企業并沒有違法排放。”讓企業無奈、環保執法部門無措的狀況將被改變。生態環境部近日印發《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，系統提出18項制度，解決當前環保執法中的突出問題，向企業和社會釋放了優化執法方式的積極信號。

生態環境部環境執法局局長曹立平介紹，針對企業和行業協會希望減少并規范現場檢查，以及對企業激勵幫扶措施的落實落地，《指導意見》體現的差異化、智能化、規范化監管以及加強執法幫扶等思路，將有利于得到企業行業的支持，促進全社會形成良好的執法氛圍。

《指導意見》緊扣“違法問題發現”和“違法問題查處”兩大環節展開。在違法問題發現機制中，遵循“分類監管”原則，瞄準“精準高效”目標，提升精準化、智能化、社會化的發現能力。通過加強執法計劃、深化“雙隨機一公開”和正面清單制度，實現對監管對象的分級分類管理和對執法資源的有效統籌，提升精準化問題發現能力；通過強化非現場監管機制，在污染物排放濃度自動監測基礎上，融合視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段，利用大數據分析實現預警管理，提升智能化問題發現能力；通過健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執法機制，拓寬違法線索發現渠道，提升社會化問題發現能力。

在違法問題查處機制中，遵循“分類處置”原則，瞄準“科學高效”目標，通過完善自由裁量權制度、提高執法服務水平等，對輕微違法審慎包容、幫扶指導；通過建立專案查辦制度等，對惡意違法嚴懲重罰，放大效應。

中國人民大學教授李艷芳認為，《指導意見》的出臺抓住了如何優化執法方式這個重點。“正面清單制度、非現場監管方式、區域交叉檢查、建立專案查辦制度等，都是各地在實踐中優化出來的、經過千錘百煉的執法方式。”

中國政法大學王燦發教授以建立監督執法正面清單制度為例指出，按照這個制度安排，“正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查，利于企業的生產和經營，而對于那些不那么守法的企業則加大執法檢查力度，從而促使守法企業更守法、不守法的企業改變違法行為”。

記者從生態環境部獲悉，下一步將進一步細化完善制度設計，要求省級生態環境部門結合實際制定落實《指導意見》的實施方案，每年總結落實情況。

來源：經濟日報