上游酒企、下游污水處理廠和生態環境部門如何做到共贏？

2021年1月22日，生態環境部水生態環境司（以下簡稱“水司”）以視頻形式組織經驗交流，介紹《啤酒工業污染物排放標準》（GB 19821-2005）修改單和《發酵酒精和白酒工業水污染物排放標準》（GB 27631-2011）修改單的實施背景和相關做法。

專家解惑：修改單并不意味著企業可以“任性”

與以往不同，此次交流會除了各級生態環境部門相關同志，還邀請了酒類企業和污水處理設施運營單位相關人員，共1000多人參加。

兩項修改單中，最核心的內容是“允許酒類制造企業與下游污水處理廠通過簽訂具有法律效力的書面合同，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環境監督執法的依據。”

這是否意味著酒企可以不再執行之前的標準，“任性”排放？

以啤酒企業為例，如果合同約定了COD排放限值為1000mg/L，那么企業確實不必執行之前500mg/L的預處理排放限值，但合同未作約定的其它指標，如氨氮、懸浮物等，依然要執行現行排放標準規定限值。

“執行約定濃度限值的企業，還要將相關污染物指標的自行監測數據及時共享至生態環境主管部門和下游污水處理廠運營單位。” 中國環科院環境標準研究所周羽化研究員表示。

修改單實施之后，江蘇省南通市率先研究了基于協商約定間接排放限值的監管要求。

“要關注啤酒廠在線監測儀表數據，不定期對啤酒廠排水取樣檢測。還要確保啤酒廠配套污水提升泵站均安裝COD、氨氮監測儀表，動態監測收集片區排水水質情況，對異常數據及時排查。” 南通市生態環境局謝樹留提醒說。

不能“任性”的另一個原因，是修改單中“作為環境監督執法的依據”的表述。

“兩項修改單使合同約定限值上升為環境監督執法依據，超出合同約定限值的排放行為不僅要承擔違約責任，還會依法視情節受到罰款、停產限產等行政處罰。”周羽化解釋說。

企業實踐：你花錢處理的，正是我花錢購買的

修改單的運行模式，在之前的實踐中已經顯現出成效。

COD從200mg/L到2500mg/L，BOD從100mg/L到2000mg/L，SS 從100mg/L到400mg/L。經驗交流時，百威（南通）啤酒有限公司（簡稱“百威啤酒”）廠長謝小斌分享了執行約定濃度排放限值前后企業納管要求的主要變化。

納管要求的調整，最直接的體現是處理費用的降低。“處理費用由2.65元/噸下降為1.52元/噸，節約成本約42.6%。經測算，每年可以節約費用約43.5萬元。”謝小斌說。

因為執行約定排放限值之后，公司廢水僅需經初沉、調節后即可外排納管，處理工藝大幅簡化，減少了厭氧處理和好氧處理過程中藥劑的投加、設備維護和折舊，以及污泥處置等方面費用。

高濃度的生產廢水納入管網，是否會沖擊下游污水處理廠的正常運行？實踐中，負責接收百威啤酒的益民水處理有限公司卻不這么認為。因為“你花錢處理的，正是我要花錢購買的”。

“由于進水BOD5/TN低，為確保尾水穩定達標排放，益民公司一直購買乙酸溶液作為碳源以保障脫氮除磷效果。而百威啤酒的廢水可生化性良好，正好可以作為公司的替代碳源。”南通市益民水處理有限公司繆春燕說。

雙方從2020年1月開始合作試驗，除了研究約定排放限值，還建立了監測數據共享、應急處置等方面的機制。

繆春燕介紹，在污水處理廠廠區運行工藝參數不變的前提下，啤酒廢水提高了污水處理廠進水水質的可生化性，補充了污水處理脫氮工藝中所需要的碳源，大幅降低了各工藝段碳源以及相應藥劑的投加量。采用協商約定間接排放限值的模式后，益民污水處理廠噸水處理成本可節約0.12元，全年節約219萬元。

生態環境部門感受：降低了監管的行政成本

除了江蘇南通，先行先試的還有貴州遵義。遵義的仁懷市是有名的釀酒之鄉，仁懷全市轄區有茅臺等白酒生產企業1740家，白酒生產廢水產生量為約20000噸/日。

2017年之前，仁懷市白酒生產企業大多通過自建污水處理設施處理廢水后直接排入赤水河。由于企業分布分散，生態環境部門監管執法工作量很大，監管成本相應增加。

為保護赤水河流域水生態環境，從2017年起，仁懷市采用集中收集、集中處理的模式對白酒生產企業廢水進行管理。修改單發布實施后，當地也在探索企業與污水處理廠協商約定間接排放限值的模式。

實踐證明，集中處理廠的建設和修改單的發布，將治污壓力和排污口管理轉到專業第三方，讓企業騰出了更多精力抓好生產。

在貴州省仁懷市生態環境分局馮懿看來，除了實現環境和經濟“雙贏”，在監管層面還降低了行政成本。“修改單的發布實施，使環境執法檢查重點轉移到集中連片處理廠的達標排放上，減輕了基層執法監管人手不足和執法成本過高的問題。”

但這并不意味著對企業的監管有所放松。“我們會組織不定期隨機抽樣檢測，提供檢測數據。”馮懿說，按照修改單要求，仁懷市生態環境局將進一步探索、完善協商間接排放標準過程中的監管新模式。

從技術層面來說，不管是啤酒還是白酒和發酵酒精企業，允許以協商的形式放寬納管標準，其初衷是補充或者替代了下游污水處理廠的碳源，實現資源的充分利用，減少了碳排放。

“修改單針對城鎮集中污水處理廠碳源不足的問題，提出了碳源科學、綜合調控方案。”參加交流的河北省環境科學研究院田在峰也注意到了這個問題。

“實踐證明，碳減排和水污染防治可以協同推進。在編的食品加工制造等行業水污染物排放標準也在研究納入允許約定間接排放限值的規定。”水司有關負責人表示。

原創 童克難  中國環境