環評編制技術單位弄虛作假怎么罰？

今天和大家說說《建設項目環境保護管理條例》第二十四條和第二十五條兩個條款的區別及適用問題。

先來看條文內容：

第二十四條 違反本條例規定，技術機構向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條 從事建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

上述條文中提及的技術機構和單位，其行為本質都是對環評文件弄虛作假，就連承擔的法律責任也一樣——處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。那么，它們的不同之處究竟在哪里？執法監管時該如何進行區分？我們得從問題的源頭入手進行分析。

行政機關在收到報送的環評文件后，針對某些專業性較強的環評文件單憑自身而無法作出評判。此時，環評審批機關可委托第三方的技術機構對建設項目的環境可行性、環保措施的有效性、環評結論等內容進行技術評估，以便在法定期限內作出是否予以批準的決定。

顯然，技術機構的意見在此期間變得尤為重要，如果其收受報送環評這一方的“好處”，作出虛假評估促使環評得以通過審批，就應適用《條例》第二十四條對技術機構進行處罰。

再來看《條例》第二十五條的適用問題。從一開始建設單位就將編制環評、報送審批的事項委托給相關的技術單位進行操作，在此過程中，如果技術單位（受托人）枉顧國家有關環境影響評價標準和技術規范等規定，弄虛作假致使其編制的環評文件結論不正確或不合理，就應當承擔相應的法律責任。

需要提醒大家的是，由于法律的修改，該條款已被《環境影響評價法》第三十二條第二款的相關內容所取代。變化之處在于，罰款額度提升到“處所收費用三倍以上五倍以下的罰款”，增加了“情節嚴重的，禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得”等新內容。

此外，2020年12月全國人大常委會通過的《刑法修正案（十一）》將刑法第二百二十九條修改為：

承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

……

（二）提供與重大資產交易相關的虛假的資產評估、會計、審計等證明文件，情節特別嚴重的；

……

有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

上述規定首次將環評造假納入刑事犯罪的范圍。這就意味著，對于環評編制技術單位弄虛作假，就不僅僅是怎么罰的問題了。

來源：馬倍戰律師事務所  法岸環境律師