典型案例丨調查弄虛作假 評審淪為擺設 山東東昌府區東發制革廠地塊環境風險突出

2021年9月，中央第二生態環境保護督察組督察山東發現，聊城市東昌府區東發制革廠（以下簡稱東發制革廠）土壤污染調查工作弄虛作假，評審工作流于形式，相關地塊環境風險問題突出。

東發制革廠位于東昌府區張爐集鎮，2001年建成投產，用地約108畝，其中建設用地約44畝。2017年3月東發制革廠停產，2019年4月在原廠區籌建公共服務設施，目前已開挖基坑。

2020年8月，東昌府區政府批復《聊城市東昌府區張爐集鎮花園村村莊規劃（2020—2035年）》，將東發制革廠所在地塊變更為公共服務設施用地。當月，該地塊被當地有關部門納入疑似污染地塊清單，按規定需要進行土壤污染狀況調查。東發制革廠委托國衡環境監測有限公司（以下簡稱國衡公司）對廠區建設用地部分（以下簡稱東發制革廠地塊）進行土壤污染狀況調查。

（一）調查報告弄虛作假

2020年8月—2021年4月，國衡公司對東發制革廠地塊進行三次土壤污染狀況調查。第一次調查，土壤樣品六價鉻最高濃度為2.79毫克/千克，接近3.0毫克/千克的篩選值（不超過篩選值的地塊，認為風險可接受；超過篩選值的，則可能存在風險，需要進一步調查和風險評估）。專家認為監測布點數量較少，結論存在不確定性，沒有建議移出疑似污染地塊清單。第二次調查布點加密至9個，但總鉻和六價鉻濃度仍較高，30個土壤樣品中，有4個六價鉻最高濃度達到3.0毫克/千克的篩選值，仍需作為疑似污染地塊管理。第三次調查主要針對第二次調查布點的總鉻和六價鉻進行復測，復測結果六價鉻最高濃度大幅下降為1.3毫克/千克，通過了專家評審。據此，東發制革廠地塊不再按照污染地塊相關要求管理。

國衡公司以“分析儀器中的鉻燈長時間使用未及時更換會導致數據有偏差”等為由，對前兩次調查結果不予采用，以第三次調查補充監測數據作為最終評價數據。但督察發現，前兩次實驗室監測質控措施均符合規范要求，且鉻燈更換后儀器的精密度、準確度和靈敏度未發現顯著變化，不采用前兩次調查監測數據的依據不充分，屬于不合理取舍數據。同時督察還發現，國衡公司分析總鉻和六價鉻的儀器為同一臺，第三次調查監測六價鉻的分析時間為2021年3月30日17:21—18:11，總鉻的分析時間為同日17:37—17:56，存在明顯重合；而同一臺儀器無法在同一時間對不同監測因子進行分析測試，明顯屬于偽造測試數據。

通過造假手段，第三次調查報告中東發制革廠地塊土壤中六價鉻濃度由第一、二次調查監測的0.9至3.0毫克/千克，降低到未檢出至1.3毫克/千克，檢出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%，本應作為評審管理重要依據的調查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質惡劣。

（二）評審工作淪為擺設

聊城市相關職能部門評審工作把關不嚴。國衡公司第三次調查報告僅對樣品監測結果進行描述，未對地塊整體土壤和地下水質量是否符合標準、能否用于公共服務設施用地作出任何明確判斷。同時，第三次調查的土壤樣品采集時，10個采樣點位中，有4個避開快速篩查發現的總鉻濃度最高位置采集樣品，比例達到40%，還存在采樣鉆探深度不足等不符合規范的問題，漏檢含有更高濃度污染物土壤的風險較為突出。但2021年4月22日，聊城市生態環境局、自然資源和規劃局等相關部門組織召開評審會，卻認為“調查結果表明該地塊所有土壤點位污染物含量均未超過GB36600—2018一類用地篩選值，結論基本可信”“本次技術評審予以通過”，提出“建議該地塊在建筑物拆除后進行土壤、地下水補充性采集工作”。

東發制革廠和國衡公司一直未落實評審意見要求。截至督察時，危險廢物倉庫及污水處理站等相關區域土壤、地下水補充性采集監測均未開展，污水處理站也未拆除。相關點位應測未測、建筑應拆未拆，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。5月13—17日，有關部門在組織復核時，無視原評審意見未落實的事實，同意通過復核。據此，聊城市生態環境局在未查清土壤污染情況、沒有形成明確調查結論的情況下，將該地塊移出疑似污染地塊清單，不再按照污染地塊管理。

（三）疑似污染地塊違規建設

2021年5月8日，在專家尚未簽字通過調查報告，地塊尚未移出疑似污染地塊清單的情況下，東昌府區政府即召開會議，明確“為加快項目建設進度，確保早日投入運營，該項目采取‘邊建設邊完善手續’的方式進行，即日起可先行進場施工”，公然為違法行為開綠燈。東發制革廠在未取得地塊使用權、建設工程規劃許可證的情況下，于2021年6月擅自開工建設，在原廠區生產車間等重點污染區域開挖基坑（長48.2米，寬36米，深2.1米，總土方3643.9立方米），重點污染區域的土壤被大量開挖，亂堆亂放，環境風險突出。

圖3  2021年9月，現場督察時無人機拍攝，東發制革廠地塊內已開挖的基坑，挖出重點污染區域土方3643.9立方米亂堆亂放

聊城市東昌府區環境風險意識淡漠，法治意識缺失，推動項目違規開工建設。聊城市有關部門對污染地塊評審管理工作把關不嚴，日常監管不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。