大氣環境司司長劉炳江：深入打好藍天保衛戰，持續改善環境空氣質量

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。在推進產業、能源、交通運輸結構優化調整，聚焦重大工程和重點領域等方面起好步、開好局，對確保環境空氣質量改善意義重大。今年工作有哪些重點，將如何開展相關工作？本報記者近日專訪了生態環境部大氣環境司司長劉炳江。

中國環境報：2023年，將如何加強大氣污染防治頂層設計和統籌調度？

劉炳江：2023年，我們將加快推動《空氣質量持續改善行動計劃》出臺，做好政策解讀和宣貫培訓，加強統籌協調，定期調度各地工作進展，推動各項任務按期落實。定期分析全國及各省（自治區、直轄市）空氣質量情況和目標完成進度，對目標完成情況低于時序進度要求或明顯惡化的省份進行預警，督促加大工作力度，采取針對性措施，確保環境空氣質量改善。

中國環境報：“十四五”期間，將充分發揮生態環境保護促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的作用。今年在深入推進產業、能源、交通運輸結構優化調整方面，將有何舉措保障從源頭解決大氣污染問題？

劉炳江：今年，我們將持續推進鋼鐵行業有組織排放、無組織排放、清潔運輸全環節超低排放改造。持續推進散煤治理，將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖，配合財政部對納入試點的城市持續給予中央財政資金支持，指導重點區域推進平原地區散煤清零。推動農副產品加工、種植養殖業、農村生活散煤清潔能源替代。以公共領域用車為重點推進公交、出租、物流配送、輕型環衛等車輛新能源化發展。以重污染天氣應急期間清潔運輸要求為切入點，廣泛構建新能源重卡應用場景，為新能源重卡行業發展提供新動能。

中國環境報：生態環境部深入貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，將減污降碳協同增效作為推動空氣質量改善的總抓手。今年，聚焦重大工程和重點領域，將如何持續推進大氣污染治理攻堅，不斷減少大氣污染物排放？

劉炳江：在固定源方面，將持續推進VOCs綜合整治。強化石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業及油品儲運銷VOCs深度治理，加快實施低VOCs含量原輔材料替代，強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，持續推進涉VOCs產業集群整治提升。高質量推進鋼鐵行業超低排放改造 。深入開展燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，推動65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐超低排放改造。進一步推動重點區域加快淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；實施工業爐窯提標改造，鼓勵工業爐窯清潔能源替代。推動簡易低效治污設施排查整治。在移動源方面，2023年7月1日起全國全面實施輕型車和重型車國六b排放標準。為全面落實大氣污染防治法要求，將進一步強化新車、在用車排放監管。積極組織重型車排放遠程監控平臺建設和試運行，持續推動非道路移動機械編碼登記和在線監控聯網，積極探索研究機動車環保高科技自動化監管平臺和大數據監管應用。在面源方面，將以東北地區為重點，跟蹤調度秸稈禁燒工作，對秸稈焚燒火點較多的省份，第一時間預警提醒。以大型規模化養殖場為重點，推進大氣氨排放控制試點工作，積極探索大氣氨減排技術路線。組織編制餐飲業油煙治理典型案例匯編。

中國環境報：《重污染天氣消除攻堅行動方案》提出到 2025 年基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在 1%以內，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣的目標。為切實改善環境空氣質量，推進目標落實，今年將如何做好重污染天氣應對？

劉炳江：將深化重點區域大氣污染聯防聯控。推動京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原等重點區域在現有工作基礎上繼續深化聯防聯控工作機制，持續改善區域空氣質量。指導天山北坡城市群、長江中游城市群等逐步建立完善聯防聯控機制。

加強重污染天氣績效分級和差異化管控。以重污染天氣應對“績效分級、差異化管控” 為重要手段，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，引導企業提升績效等級，促進行業轉型升級，推動實現污染減排和行業高質量發展雙贏。推動各地持續完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋，夯實應急減排措施。指導地方充分利用大數據、智能化分析等手段，強化執法監管，嚴厲打擊重污染應急減排措施不落實等行為，提升重污染天氣應對效能。指導修（制）訂重污染天氣應急預案。按照重污染天氣消除攻堅戰行動方案要求，指導地方按照最新重污染天氣應急啟動標準修（制）訂重污染天氣應急預案。

中國環境報：中國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》成效顯著。30年來，我國切實履行了議定書規定的各項國際義務，兌現了履約承諾，先后實現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS受控用途的全面淘汰。今年，將如何加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）環境管理？

劉炳江：今年，將推動修訂《消耗臭氧層物質管理條例》，修訂出臺《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，進一步規范和加強消耗臭氧層物質進出口管理，持續推進《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》編制工作。梳理總結國外成熟的HFCs配額分配方案和國內含氫氯氟烴等ODS配額核發管理經驗，深入調研分析我國HFCs生產和使用相關行業企業現狀、發展趨勢和管理要求，明確HFCs配額總量設定與分配的原則、方法和范圍等，研究制定2024年全國HFCs配額總量設定與分配文件，確保國家履約目標實現。

中國環境報：《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》于1月正式印發，進一步鞏固了工作基礎、強化了重點管控措施、細化了《噪聲污染防治法》規定要求、完善了社會共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環境需要。今年還將如何逐級落實噪聲污染防治責任，穩步提高噪聲治理水平？

 劉炳江：今年，將會同有關部委和單位推動地方各級人民政府結合實際需求，明確相關部門噪聲污染防治監督管理職責，確定行業主管、執法主體、責任單位和投訴舉報方式，建立噪聲污染防治協調聯動機制，并制定本行政區噪聲污染防治行動計劃或實施方案。推動科學劃定聲環境功能區，開展聲環境功能區劃分情況評估工作。建立健全法規標準體系，完善噪聲與振動生態環境標準。強化噪聲監測能力，完善聲環境質量監測網絡，有序推進自動監測系統建設。推進工業噪聲實施排污許可和重點排污單位管理。開展城市噪聲治理評估試點、城市噪聲地圖應用試點工作。

來源：中國環境報