環境時評 | 環保風暴席卷16省：“散亂污”企業大限將至！（經濟觀察網、中國企業報）

近日，環保部、國家發改委、財政部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂污”企業作為首要任務被重點提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業整治的三個時間節點：

2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業綜合整治工作；

2017年底前，重點地區其他城市基本完成涉揮發性有機物（VOCs）“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬；

2018年底前，依法依規完成清理整頓工作。

環保部環境監察局局長田為勇表示，今年秋冬季強化督查執法力度會進一步加大，主攻方向為“兩散”。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標只有一個，即最大限度減少污染天氣的出現。

“散亂污”企業主要包括：

有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。

它們普遍無工商、土地、環保等手續，生產過程大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

據悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務目標，此輪環保風暴目前已席卷至全國16個省（市）。這些重點地區分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省（市）。

環保部等六部委將重點推進上述地區石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并實施一批重點工程。

環保部相關負責人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備）；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。

同時，對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。

事實上，環保部在9月初發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）與此次六部委聯合印發的《方案》遙相呼應。《攻堅方案》也明確強調，要加快“散亂污”企業整治，對已核實的量大面廣“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類處置。

對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。對已列入整合搬遷至合規工業園區的“散亂污”企業，按照發展規模化、現代化產業的原則，依法進行環境影響評價，凡被環保核查出環境違法違規行為的企業，按規定從嚴處理。

國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，目前“散亂污”企業整治不力是影響京津冀及周邊地區大氣環境質量的突出問題，也是強化督查過程中發現最多的問題。在綜合整治過程中，不允許應付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。

環保部相關負責人介紹，“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業數量多達17.6萬家，多數是家庭作坊式企業或個體工商戶，主要位于農村和城鄉結合部及省市交界處監管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

根據環保部發布的通報顯示，在大氣污染防治強化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個督查組共抽查了10262個具體點位，發現828個點位存在環境問題。在問題點位中，涉氣“散亂污”企業綜合整治就有317個，占比最高。其余是工業企業揚塵治理（184個），未安裝污染治理設施（124個），非工業污染問題（48個），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個），工業企業其他涉氣環境問題（35個）等。“散亂污”企業綜合整治、工業企業揚塵治理、未安裝污染治理設施等問題最為突出，占一周發現問題總數的75.5%，并且仍有部分地區“散亂污”企業未完成整改違法生產、虛報完成情況等現象。

9月24日，28個督查組對“散亂污”企業清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務的1149個具體點位進行了現場核實，發現73個點位存在環境問題。其中有9個是涉氣“散亂污”企業綜合整治，VOCs治理13個，問題仍最為突出。督查組發現，部分地方清單內的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業未完成整改擅自恢復生產。

環保風暴背后的企業生存哲學

一場發端于京津冀的環保風暴開始席卷全國，每一天都有大量企業飄搖在環保風暴中。

開始有人為污染企業叫屈了，認為污染企業也生產了財富，也創造了稅收，也吸納了就業。更荒唐的邏輯是：關停污染企業會導致失業，失業會影響民生，集中關停企業會造成大批失業，進而會形成社會問題，造成不可收拾的局面。這個邏輯的目的，就是要把“失業”當做“人質”，阻擋和叫停環保風暴，讓那些污染企業能夠得以續命。

環保風暴對于企業到底是災難還是機遇，對于經濟發展究竟是破壞還是促進，對于民生利益最終是減損還是利好，這些問題必須得到明確和澄清，不能讓錯誤認識主導了輿論和民心，否則，環保風暴就有可能因過多的阻力而層層衰減，失去其強勁的勢頭。

首先，關停污染企業是讓污染企業死，而任由污染企業存在是讓環保型企業死。

環保型企業不但需要大量的設備投入，而且日常使用和維護的成本也非常高。這些投入必然要分攤到產品中去，其產品價格就會升高。污染企業沒有環保投入和成本，產品價格自然會低。這樣，在市場競爭中，污染企業的產品就比環保型企業的產品更有價格優勢，致使環保型企業反而處于劣勢地位，甚至活不下去。

在特定時期內，社會對某一產品的總需求是一定的，如果一家污染企業倒閉了，這個需求并不會隨之消失，而一定會轉移到環保型企業中。假定環保企業和污染企業的生產效率是一樣的，也就是說，污染企業生產全部產品需要多少員工，環保型企業生產等量產品也會需要同樣多的員工，關停污染企業后，其員工都會在環保企業找到工作。關停污染企業會造成大量失業是個偽命題，最多只是出現階段性的失業。

其次，縱容一家污染企業存在，就會有更多的企業變成污染企業。

如果環保型企業在價格競爭中處于劣勢，就會逼著環保型企業向污染企業“學習”，即使已經安裝了環保設施也不運行，而寧愿接受罰款。據鋼鐵行業協會測算，每生產一噸鋼，環保設備運行成本為130—150元，在每噸鋼平均利潤僅有幾塊錢的市場行情下，不污染就沒錢可賺，很多鋼鐵企業賺的就是污染錢。在一些行業中，關停環保設備已經成為了普遍現象，不但是一些小企業這樣做，就連一些央企也無力抵抗這種“潛規則”。

再次，污染企業的野蠻生長，導致企業的環保責任意識淡漠。

據環保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區大氣防治強化督查中，共現場檢查企業40925家，發現問題企業22620個，督辦突出問題9040個，問題企業占比達到55.3%。在京津冀這種公眾環境意識最強，政府對污染抓得最嚴的地區，污染問題尚且如此普遍，其他地區污染現象有多普遍，就可想而知。

以2017年的環保風暴為標志，中國企業進入了還賬模式，這意味著過去那種靠破壞資源和環境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競爭方式已經過去。環保風暴對于那些優秀的企業是一個歷史性的戰略機遇，污染企業大批死掉，為環保型企業騰出了發展空間，降低了其競爭的慘烈程度，推動了產業升級的加速。哪些企業先過了這一關，建立起以新技術、新模式、新管理為主的競爭優勢，哪些企業就會活得更好。

據環保部發布的《2016中國環境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。面對普遍的環境問題，面對頻繁發生的環境事故，面對那些讓人不忍直視的環境災難，中國需要的不是對污染企業的“玻璃心”，而是不徹底治理污染絕不罷休的決心。如果不能對那些污染企業痛下殺手，就會有人死于污染。當需要斷臂求生的時候，如果連斷個手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會付出生命的代價。治理環境污染就是一場斷臂求生的戰役。

中國已經是GDP（國內生產總值）排名世界第二的經濟大國，人均GDP已經超過8000美元，無論是國家經濟實力還是居民財富水平，都完全過了以命換錢的階段。治理污染不但不會減少就業，還會創造出更多的就業機會。那些以就業做“人質”要挾叫停環保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國完全有能力也有財力治理好環保，每一個逃過處罰的污染企業都記錄著時代的恥辱。