九問“二污普”！一文讀懂第二次全國污染源普查

除了全國人口普查、全國經(jīng)濟(jì)普查，全國污染源普查也要開始了。

與前兩大普查相似，污染源普查也是一項(xiàng)非常重要的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。不同的是，這項(xiàng)普查更加專業(yè)，技術(shù)難度也更高。

全國污染源普查，查什么？怎么查？為什么查？3月29日，在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，第二次全國污染源普查工作辦公室主任洪亞雄詳細(xì)解讀了這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)稱為“二污普”的工作。

一問：為什么要開展第二次全國污染源普查？

“問渠哪得清如許？為有源頭活水來！”只有污染源干凈了、管住了，我們的環(huán)境才能干凈，所以污染源普查是一項(xiàng)非常重要的工作。

污染源普查是全面摸清建設(shè)美麗中國生態(tài)環(huán)境家底的一次行動(dòng)，是重大的國情調(diào)查，也是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

二問：第二次全國污染源普查查什么？

首先，要對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)深刻分析，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和敏感污染物（如某些重金屬）有哪些；

第二，根據(jù)這些污染物，尋找這些污染物的排放源；

第三，根據(jù)這些污染源，調(diào)查它們的基本信息和活動(dòng)水平。基本信息包括：在什么地方，生產(chǎn)什么東西，需要什么原料等；活動(dòng)水平包括：生產(chǎn)了多少產(chǎn)品，消耗了多少原料，排放了多少污染物，采用了什么樣的治理手段等。根據(jù)基本信息和活動(dòng)水平，核算它的污染物排放量，再用污染物排放量倒推，看它能不能說清楚所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

這樣就形成了污染源普查的邏輯思路：由環(huán)境質(zhì)量確認(rèn)污染物，由污染物追溯污染源，由污染源來調(diào)查它的基本信息和活動(dòng)水平，由基本信息和活動(dòng)水平核算它的排放量，最后建立排放量與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，形成閉合循環(huán)。

三問：第二次全國污染源普查要達(dá)到什么成果？

第一個(gè)成果是獲得一套可以反映影響環(huán)境質(zhì)量的污染物排放源的基本信息、活動(dòng)水平和排放水平數(shù)據(jù)；

第二個(gè)成果是形成一套可以動(dòng)態(tài)更新的污染源名錄庫，并通過數(shù)字地圖予以表達(dá)。普查成果最終都要落在一張數(shù)字地圖上，將來點(diǎn)擊這張地圖上的任何一個(gè)區(qū)域，它的污染源信息都可以表達(dá)出來，如在什么地方、生產(chǎn)什么、排放什么等；

第三個(gè)成果是形成一套科學(xué)的污染物產(chǎn)生量和排放量的核算方法。污染源普查與人口普查和經(jīng)濟(jì)普查不同，它所需要的污染物產(chǎn)生量和排放量都是計(jì)算出來的，如排到水中的氨氮、化學(xué)需氧量，排到空氣中的二氧化氮、二氧化硫等，這些指標(biāo)都必須通過一套科學(xué)的核算方法才能獲得。

四問：第二次全國污染源普查的普查員如何組成？

初步估計(jì)，第二次全國污染源普查大約需要60萬名左右普查員。

來源一是網(wǎng)格員，現(xiàn)在全國已經(jīng)有很多環(huán)保網(wǎng)格員或環(huán)保管理員，他們對自己負(fù)責(zé)區(qū)域里的污染源狀況比較清楚，有利于摸清各個(gè)網(wǎng)格（即普查小區(qū)）的污染源狀況。此外，由于網(wǎng)格員隊(duì)伍相對穩(wěn)定，這也能夠?yàn)榻窈笃詹閿?shù)據(jù)的更新提供直接支持。普查采集軟件留有接口，當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)新的污染源后，可以通過一定程序?qū)⑵湓鲅a(bǔ)入名錄庫，這樣就能實(shí)現(xiàn)名錄庫的動(dòng)態(tài)更新；

來源二是在校大中專生，這次污染源普查要采用先進(jìn)的手持移動(dòng)終端，即PDA，大中專生群體更善于使用這些工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在在校的大中專生約有3700萬，如果有1%的參與進(jìn)來，就有37萬人，再加上網(wǎng)格員，基本上就能滿足60萬普查員的人數(shù)要求。

五問：第二次全國污染源普查如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋？

就像人口普查關(guān)鍵是查清楚那些非戶籍人口一樣，污染源普查最重要的也是搞清楚那些“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)在工商、稅務(wù)部門往往沒有登記，而且污染排放未經(jīng)治理，是正規(guī)企業(yè)的十幾倍甚至幾十倍。

這次污染源普查匯集了各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，首先要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗比對，篩選掉那些不排污的行業(yè)，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。

下一步是通過清查進(jìn)行摸排，由各市縣進(jìn)行。一是去粗存真，就是把清查名單中那些已經(jīng)關(guān)門、不生產(chǎn)的企業(yè)剔除掉，留下2017年還在生產(chǎn)的；二是查漏補(bǔ)缺，就是把不在名單中的“散亂污”企業(yè)補(bǔ)充進(jìn)來，這也是為什么希望那些網(wǎng)格員參加普查的原因，因?yàn)樗麄儗λ鶎傩^(qū)的情況最清楚。

六問：污染源普查專業(yè)性較強(qiáng)，基層能力不足怎么辦？

很多企業(yè)主都處于這樣的一個(gè)狀態(tài)，你問他生產(chǎn)了多少產(chǎn)品他很清楚，但你問他排了多少COD和二氧化硫，他就不知道了。污染物排放核算的專業(yè)性是非常強(qiáng)的，所以必須充分利用第三方的力量，購買第三方服務(wù)。

首先要建立一套科學(xué)的污染物排放量核算方法，市縣一級(jí)的力量相對薄弱，所以要將專業(yè)素質(zhì)較高、對核算方法比較了解的隊(duì)伍作為第三方力量，幫助地方做好普查工作；

其次，普查數(shù)據(jù)上來以后，希望建立一個(gè)第三方隊(duì)伍，對于這些市級(jí)、省級(jí)的最后匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，看它們能不能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

七問：第二次全國污染源普查在質(zhì)量方面有何要求？

這次普查的質(zhì)量要求是六個(gè)字“全面、真實(shí)、一致”。“全面”體現(xiàn)在反映環(huán)境質(zhì)量的污染物必須全面、排放污染物的污染源必須全面；“真實(shí)”就是對污染源排放量的核算方法必須科學(xué)、對污染源調(diào)查的數(shù)據(jù)必須真實(shí)；“一致”則是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活動(dòng)水平一致、與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量一致。

如何保證“全面、真實(shí)、一致”？首先要從技術(shù)上保證，保證清查、試點(diǎn)、核算方法的科學(xué)性；

其次在管理方面，要做到“全員控制”和“全過程控制”。“全員控制”是對污染源普查技術(shù)工作人員做大量的培訓(xùn)，國家層面?zhèn)戎赜趯κ±锩娴呐嘤?xùn)，省再對市縣培訓(xùn)；“全過程控制”是在普查的每一個(gè)過程，國家要隨時(shí)下去對地方進(jìn)行抽查和現(xiàn)場核查，看你的數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確。

最后是結(jié)果管理，所有的數(shù)上來以后，國家要通過第三方進(jìn)行抽查核查，通過這些措施來保證普查工作的質(zhì)量。

另外，按照有關(guān)法律要求，污染源普查對象有義務(wù)接受調(diào)查，并應(yīng)如實(shí)按時(shí)填報(bào)污染源普查報(bào)表，不能拒絕、推諉、阻撓調(diào)查，不得虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、篡改原始材料。如果出現(xiàn)拒報(bào)，瞞報(bào)等違法行為，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

八問：第二次全國污染源普查的核算方法是什么？

初步考量主要有三種方法：

第一是法律認(rèn)可的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等，可以用來核定排放量；

第二，如果沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，有一些是適合物料衡算的，就采用物料衡算的方法來核算。即：工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中進(jìn)去了多少物料，就必然會(huì)出來多少，因?yàn)槲锪鲜瞧胶獾模瑳]出來的就是排放量；

第三，既沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，也不適合物料衡算的，則采用產(chǎn)排污系數(shù)。就是通過科學(xué)的抽樣，歸納出產(chǎn)排污系數(shù)，由產(chǎn)排污系數(shù)核定它們的排放量，這一類的企業(yè)也特別多。

九問：第二次全國污染源普查，各級(jí)政府和各個(gè)部門如何分工協(xié)調(diào)？

這次普查按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則來開展。

國家層面，國務(wù)院的16個(gè)部門都加入了領(lǐng)導(dǎo)小組。地方層面，污染源普查是屬地責(zé)任，縣級(jí)以上的政府必須擔(dān)負(fù)起來污染源普查的責(zé)任來。

總的來說，這項(xiàng)工作不是環(huán)保部門單打獨(dú)斗的事，各個(gè)部門、各級(jí)政府都要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。朱熹有云，“向來枉費(fèi)推移力，此日中流自在行”，說的就是外部環(huán)境好了，事情的推動(dòng)就會(huì)非常順利。污染源普查也是一樣，黨中央、國務(wù)院高度重視，各個(gè)部門、各級(jí)地方政府積極支持，社會(huì)各方積極參與，污染源普查工作就一定能夠順利地開展。