省人大常委會對省政府有關部門環境保護工作開展專題詢問 王安德廳長代表省環保廳應詢

2018年5月29日，省十三屆人大常委會第三次會議舉行聯組會議，對全省環境保護工作特別是大氣污染防治工作情況進行專題詢問。省環保廳廳長王安德及其他18個省政府組成部門、單位負責人到會聽取意見、接受應詢。聯組會由省人大常委會副主任、黨組書記于曉明主持，副主任王隨蓮、王良、齊濤、王云鵬、王華出席。副省長于國安到會聽取意見，并代表省政府作表態發言。

聯組會上，林紅霞委員詢問時說，2017年全省環境空氣質量持續改善，但是臭氧污染，特別是夏天的臭氧污染在我省很多地區已經超越PM2.5，成為了首要大氣污染物。我省石油、煉化、橡膠、輪胎、涂裝和包裝印刷等行業企業及餐飲油煙、汽車維修等生活源數量多，揮發性有機物排放量大，而臭氧治理恰恰需要從抑制揮發性有機物與氮氧化物濃度上來著手解決。請問省環保廳將采取哪些措施遏制我省臭氧濃度持續升高的問題？

王安德在應詢時坦言，林委員提出的這個問題，可以說直指當前我們環保系統面臨的一個難題。從我省的情況看，經過長期不懈的努力，PM2.5、二氧化硫、PM10、氮氧化物在穩步改善，但臭氧濃度逐年提升，尤其是近三年來臭氧的濃度由每立方168微克上漲到去年的185微克，國家的二級標準是165微克，那么它作為一個首要污染物超標所占的天數比例近三年來翻了一番，原來是占20.8%左右，去年底到了42.4%。這一個問題，對空氣質量改善的綜合指數影響是比較小的，約占5%，但對優良率影響是巨大的。因為空氣質量6項指標任何一項超標就算超標。所以，大家感覺到藍天白云天數多了，約占到80%以上，但是我們全省的優良率只有56-57%，這就是根本原因所在。目前，專家對臭氧的形成機理認識還不是很一致，但是普遍認為主要原因是揮發性有機氣體和氮氧化物在空氣當中發生復雜的光化學反應產生的二次污染物，另外一個原因是高溫和光照，這兩個原因導致臭氧的產生。我們省的臭氧濃度在逐步提高，很重要的原因就是揮發性有機物治理不到位、管控不到位。全國也同樣面臨著這個難題，一是基礎比較薄弱，因為原來連排放標準都沒有，監測標準也沒有，治理的技術也沒有跟上，所以說，我省臭氧濃度逐年升高的問題，是當前我們環境管理的一個痛點。

王安德介紹，揮發性有機氣體簡稱為VOCS，種類有上百種，它就是常溫下易揮發的有機物，其成分非常復雜，包括烴類、酯類、醛類等，烴類又包括烷烴、烯烴、芳香烴等。這其中有人工活動產生的，也有植物在生長過程中產生的，我們要做的工作就是把人類活動產生的這部分降下來。主要采取以下幾項措施：一是要繼續清理消除“散亂污”企業污染。在去年我們清理消除的“散亂污”企業當中，大約有1.9萬家是排放揮發性有機氣體的，所以我們要持續強化，發現一處查處一處。二是要依法加強對重點行業治理的監控。近三年以來，我們對石油、煉化、有機化工、涂裝、印刷等1萬多家企業采取了治理措施，還有3000多家加油站安裝了油氣回收系統，今后要加大對這些企業的監控和抽查力度，確保這些已上措施真正發揮作用，而不是當擺設。三是要強化標準的規范。現在我省在VOCS方面需要制定的標準大約有13項，目前已發布的標準有6項，今年和明年大約還要出臺7項，這個標準要逐步制定出來。四是要結合開展全國污染源普查，徹底摸清底數。建立臺賬，逐步的一個行業一個行業的清查治理。五是要把VOCS的治理作為打贏藍天保衛戰攻堅方案的重要內容。加強對重點行業特別是石油、煉化、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等行業的專項治理。根據生態環境部的新要求，準備把這幾個重點行業的污染源排放納入在線監控系統，并與各級環保系統實現聯網。六是要繼續加大科技支撐。當前我們山東省國控點、省控點只監測臭氧濃度，沒有監測揮發性有機物的濃度。去年我省在每個市選擇了一個國控點，對VOCS進行了有機物的監測試點，但是組分圖譜分析還在研究當中。下一步我們要加大空氣當中VOCS的監測，一方面要加大企業排放的VOCS濃度的監測，同時要對它的成分和圖譜進行分析，它到底是烴類、烯類、還是芳烴類、還是醛類，然后再精準治污。

于曉明在主持詢問時指出，臭氧現在山東是什么情況呢，到去年底單位體積內的臭氧濃度，山東在全國是最高的，而且這個趨勢還在發展，所以這個問題確實應該引起我們政府相關部門的高度重視。習近平總書記在4月2號召開的中央財經委員會第一次全體會議上，除了強調打贏七場標志性的戰役之外，還提到了臭氧的機理研究、治理工作，也戳到了我們山東工作的痛點，希望這項工作抓緊進行，盡量使局面有所改善。

會上，馬平昌等9位常委會組成人員分別圍繞實施新舊動能轉換調整產業結構、優化化工園區污染防治、重型柴油車管控、揚塵污染防治、渣土車監管、生活垃圾處理、醫療廢物管理、交通運輸結構調整、國有企業落實環保主體責任等方面提出詢問，并對有關問題進行了追問和補充詢問。省發改委、經信委、公安廳、衛計委、住建廳、交通運輸廳、環保廳、國資委等共計8個部門、單位的負責同志先后接受了對相關問題的詢問。

于國安作表態發言，對省人大常委會聽取審議中央環保督察反饋意見整改情況和全省環境狀況、環境保護目標完成情況的報告并進行專題詢問作了積極回應。他指出，省政府及各部門、單位要認真學習貫徹習近平生態文明思想，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。要堅持問題導向，堅持標本兼治，健全責任體系，堅決推動中央環保督察反饋意見不折不扣整改到位，認真整改省人大常委會執法檢查、專題詢問提出的問題，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，推進山東生態文明建設和生態環境保護工作邁上新臺階。

于曉明強調，打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，是中央決策部署和省委推進的重點工作之一。省人大常委會要充分發揮職能作用，大力推進這項工作，扭住不放、持續監督、跟蹤問效。下一步，省人大常委會要將分組審議和聯組詢問中提出的意見以及有關方面的答復匯總、整理，形成審議意見，完善執法檢查報告，轉省政府研究辦理。省政府要認真研究改進措施，落實審議意見，解決有關問題。

此次詢問，是省人大常委會深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，推動我省環境質量持續改善而采取的具體舉措，是對省政府及有關部門在環境保護工作中履行職責情況的督促與鞭策，是動員全社會群策群力堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的客觀需要，必將更加有力地推動和促進我省環境保護工作的開展。