環(huán)保局：廢水、廢氣常見(jiàn)違法行為及如何處罰

保護(hù)水生態(tài)，防治水污染，改善水環(huán)境是環(huán)保工作的一個(gè)重要內(nèi)容。2018年1月1日，新的《中華人民共和國(guó)水污染防治發(fā)》正式施行，對(duì)于企業(yè)的廢水治理、廢水處理設(shè)施管理都有了更高的要求。接下來(lái)，奉環(huán)君分享下近幾年執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的“廢水”違法行為：

1廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行

廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，包括了廢水處理設(shè)施停用、廢水處理設(shè)施某一環(huán)節(jié)的損壞停用、廢水超越處理環(huán)節(jié)、廢水處理設(shè)施未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行加藥維護(hù)、當(dāng)前廢水量超出廢水處理設(shè)施的日均處理能力等。

法律鏈接：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條：禁止利用滲井、滲坑、裂縫、溶洞、私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行水污染防治措施等逃避監(jiān)管的防治排放水污染物；依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百元一下是罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2廢水超標(biāo)排放

由于廢水處理設(shè)施管理不當(dāng)、廢水處理設(shè)施處理能力無(wú)法滿足企業(yè)現(xiàn)狀等原因，導(dǎo)致廢水超標(biāo)排放。

法律鏈接：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百元一下是罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

3雨水口排放污染物

現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保意識(shí)都比較高，通過(guò)雨水口排放污染物的現(xiàn)象極少，但是由于管理問(wèn)題、地面沉降壓迫管道、管道堵塞雨污混接等問(wèn)題，導(dǎo)致雨水口排放污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

法律鏈接：《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第四十九條第三款排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止通過(guò)暗管、滲井、滲坑或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運(yùn)。依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第七十七條第二款違反本條例第四十九條第三款規(guī)定，通過(guò)雨水排放口排放污水或者生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理的，由市或者區(qū)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款。

4廢水處理設(shè)施臺(tái)賬不完善

廢水處理設(shè)施運(yùn)維臺(tái)賬包括：廢水處理設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間、加藥記錄、維護(hù)記錄等，臺(tái)賬是企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施管理的痕跡記錄，企業(yè)應(yīng)該對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

法律鏈接：《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的真是性和完整性負(fù)責(zé)，臺(tái)賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

需要特別提醒的是，“不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施”的違法行為是要被行政拘留的。具體可參見(jiàn)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；

（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

廢氣的常見(jiàn)違法行為有哪些？

“防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)保部即將發(fā)布“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃”，奉環(huán)君喜歡“以案釋法”，以便更好的吸收“枯燥”的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。接下來(lái)就讓我一起聽(tīng)聽(tīng)奉環(huán)君在最近幾年執(zhí)法過(guò)程中所收集的常見(jiàn)“廢氣”違法行為吧。”

1. 廢氣的無(wú)組織排放

   
   

以下這些行為都屬于廢氣的無(wú)組織排放哦！！！

如：機(jī)加工行業(yè)的切割、焊接等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和廢氣；

再如：噴漆、注塑、鍍膜、酸洗、鈍化、磷化、熱塑封、熱沖塑、含揮發(fā)性化學(xué)物質(zhì)的投料和灌裝等工藝產(chǎn)生的廢氣；

法律鏈接：《上海市大氣污染防治條例》第62條規(guī)定：產(chǎn)生粉塵、廢氣的作業(yè)活動(dòng)具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的防治措施，不得無(wú)組織排放。《上海市大氣污染防治條例》第99條規(guī)定：違反本條例第六十二條規(guī)定，作業(yè)單位和個(gè)人無(wú)組織排放粉塵或者廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

2.絕大多數(shù) “產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣”的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。注意是絕大多數(shù)哦！！！

如：噴漆、刷漆、注塑、熱塑封、熱沖塑等工藝必須在密閉空間中進(jìn)行。

又如：丙酮、甲苯、二甲苯、二氯甲烷、芳香胺類(lèi)等揮發(fā)性有機(jī)物的投料口，以及含此類(lèi)物質(zhì)的灌裝口也必須在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。

 如果確實(shí)無(wú)法密閉怎么辦呢？

 我們先看看法律法規(guī)是否對(duì)“無(wú)法密閉的活動(dòng)”進(jìn)行規(guī)定吧。

  原來(lái)《上海市大氣污染防治條例》第51條第3款是有規(guī)定的，如造船。

所以，絕大多數(shù)“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣”的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。

關(guān)于密閉空間，奉環(huán)君在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)主關(guān)于“通風(fēng)口”的問(wèn)題是有很多困擾的。困擾來(lái)自于其他行業(yè)主管部門(mén)的要求。在此，奉環(huán)君也談下個(gè)人的想法吧：

（1） 奉環(huán)君贊完全同其他行業(yè)主管部門(mén)的要求：應(yīng)該設(shè)置通風(fēng)口。因?yàn)橥L(fēng)口的作用是換氣，是保證生產(chǎn)區(qū)域的廢氣不至于聚集到一定濃度，而產(chǎn)生化學(xué)的或者其他方面的安全問(wèn)題。

（2） 奉環(huán)君認(rèn)為：通風(fēng)口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)優(yōu)化，而不是千篇一律地設(shè)置在屋頂上方。通風(fēng)口應(yīng)當(dāng)是新風(fēng)入口，設(shè)置時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)室內(nèi)空氣及所需考慮氣體的比重進(jìn)行優(yōu)化，如“比空氣重的氣體”的通風(fēng)，通風(fēng)口應(yīng)設(shè)置在屋頂，回風(fēng)口（廢氣收集處理口）設(shè)置在側(cè)墻底部；“比空氣輕的氣體”的通風(fēng)，通風(fēng)口和回風(fēng)口（廢氣收集處理口）應(yīng)反過(guò)來(lái)設(shè)施；對(duì)于成分比較負(fù)責(zé)的廢氣的通風(fēng)口設(shè)置，應(yīng)通過(guò)有關(guān)資質(zhì)部門(mén)的核算。

3.超標(biāo)排放大氣污染物。

這一條比較容易理解，顧名思義，超標(biāo)是指排放的大氣污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)比較多，在此不一一列舉，有的是執(zhí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的是執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的是執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

這里有個(gè)基本判斷原則就是：執(zhí)行嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)啦。

4.以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物。

最常見(jiàn)的逃避監(jiān)管排放大氣污染物的行為有：

（1） 日常生產(chǎn)過(guò)程中，故意關(guān)閉廢氣處理設(shè)施，導(dǎo)致廢氣直排；

（2） 廢氣處理設(shè)施是好的，也就是說(shuō)可以運(yùn)行起到廢氣處理效果的，但未開(kāi)啟。檢查人員到了才開(kāi)啟廢氣處理設(shè)施；

（3） 廢氣處理設(shè)施運(yùn)行不正常，如該添加藥劑未添加，長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查導(dǎo)致廢氣處理設(shè)施處理效果達(dá)不到要求的。常見(jiàn)的如，堿噴淋液的pH應(yīng)該在9及以上的，但檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)pH曾中性；

（4） 設(shè)置廢氣直排的旁路設(shè)施的。何為旁路設(shè)施呢？就是在廢氣處理管道上再接一根管子，這根管子是繞過(guò)廢氣處理設(shè)施的。企業(yè)主通常給出的解釋是：考慮到應(yīng)急情況下。這類(lèi)應(yīng)急主要是考慮廢氣處理設(shè)施壞掉的時(shí)候。從環(huán)保負(fù)責(zé)的角度將，既然是考慮到應(yīng)急情況，應(yīng)是添置必要的應(yīng)急設(shè)備，而不是直排。

（5） 偽造廢氣處理設(shè)施運(yùn)行記錄。

5.未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

如：排氣筒的高度不夠；未設(shè)置監(jiān)測(cè)等采樣孔、采樣平臺(tái)，以及排放標(biāo)志牌的，詳見(jiàn)《上海市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）。