人大常委會(huì)第四次會(huì)議在京舉行 栗戰(zhàn)書(shū)主持并作關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議9日上午在北京人民大會(huì)堂舉行。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持會(huì)議并作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員167人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

栗戰(zhàn)書(shū)在作報(bào)告時(shí)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有。圍繞黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示要求，5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個(gè)省區(qū)開(kāi)展檢查，同時(shí)委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。從法律實(shí)施的總體情況看，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但還存在結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出、部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)、法律責(zé)任不落實(shí)等主要問(wèn)題。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，全面有效實(shí)施大氣污染防治法，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，為提升生態(tài)文明，決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員高虎城作了說(shuō)明。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華，秘書(shū)長(zhǎng)楊振武出席會(huì)議。

國(guó)務(wù)委員王勇，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表等列席會(huì)議。

大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告直擊六大問(wèn)題

7月9日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作了關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過(guò)法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

據(jù)介紹，這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，檢查組帶頭宣講，并號(hào)召各方面以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。

二是始終堅(jiān)持“依法”原則，執(zhí)法檢查全過(guò)程、各方面都以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩。

三是充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動(dòng)真碰硬，開(kāi)展隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。

四是創(chuàng)新檢查方式，召開(kāi)五級(jí)人大代表和群眾代表、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，傾聽(tīng)民意、集中民智；把重要的法律條款梳理為調(diào)查問(wèn)卷，推動(dòng)政府部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法用法普法；同省（區(qū)）人大常委會(huì)就法律實(shí)施情況初步交換意見(jiàn)，上下協(xié)力推動(dòng)法律全面有效實(shí)施。

報(bào)告列舉了大氣污染防治法實(shí)施中存在的六大問(wèn)題——

（一）結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出

大氣污染防治法規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。內(nèi)蒙古包頭市重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國(guó)土面積煤炭消耗量是全國(guó)平均水平的4—6倍。以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國(guó)約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車(chē)污染排放占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的60%以上。

（二）部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

大氣污染防治法要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。大氣污染防治法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。大氣污染防治法明確禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦，但相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失。大氣污染防治法規(guī)定，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂。但是，當(dāng)前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》還是上世紀(jì)90年代發(fā)布實(shí)施的，嚴(yán)重滯后。

（三）大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位

大氣污染防治法明確要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒(méi)有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。

大氣污染防治法要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。大氣污染防治法規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響治污實(shí)效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)測(cè)量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異遠(yuǎn)超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力

工業(yè)污染控制力度不夠。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。

民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤的管理。但目前散煤燃燒效率低、污染重，我國(guó)北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制、車(chē)輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專(zhuān)節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車(chē)未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。個(gè)別地方存在機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

（五）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)

執(zhí)法監(jiān)管不到位。大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制尚未健全。比如，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門(mén)配合不力，排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛長(zhǎng)期行駛無(wú)人監(jiān)管。

司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在犯罪主體認(rèn)定、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不一致。不同地區(qū)對(duì)刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，影響司法辦案效率。

（六）法律責(zé)任不落實(shí)

政府責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。

企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。