《山東省建設項目環境影響評價文件質量考核辦法》解讀

“2017年2月，《山東省建設項目環境影響評價文件質量考核辦法（試行）》正式實施，填補了國內環評文件質量沒有具體考核方法的空白。《辦法》實施近兩年來，對于提高我省環境影響評價文件質量，加強環境影響評價機構的監督管理，起到了重要作用。由于試行時間即將到期，加之環評文件還存在編制質量不高、修改時間較長等問題，直接影響了各級環保部門環評審批效率。為更好地發揮環評的源頭預防作用，結合新形勢新要求新問題，山東省環境保護廳對《辦法》進行了修改完善，加嚴了考核要求和處理力度。現將修訂后《辦法》解讀如下：

一、《辦法》基本情況

《辦法》共23條，規定了環評文件單件考核、環評機構環評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規定，進一步加強對環評機構和環評工程師的監督管理，提高全省建設項目環境影響評價文件質量。《辦法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設項目環境影響評價文件質量考核辦法（試行）》同時廢止。

二、《辦法》修訂的主要內容

新《辦法》的考核內容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴格，能更好地督促環評機構自覺履行法定義務和社會責任，提高環評文件質量，為經濟建設提供優質高效服務。

一是環評機構入駐中介超市。

首次來山東開展工作的環評機構，應當登錄“山東政務服務網”中介超市申請進駐。

二是明確考核形式和等級。

質量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結合。質量考核分為環評文件單件考核、環評機構環評文件季度考核和年度考核。質量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結合的方法，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。

《辦法》調整了考核結果等級的分數段，優秀由80分以上提高至90分以上，良好由66—79分變為超過70分不足90分，合格由60—65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項重新調整后增加至15項。

三是加嚴考核標準。

《辦法》明確規定，環評機構以及編制主持人和主要編制人員對其環評文件的質量和結論終身負責。省、市、縣（市、區）環保部門負責其審批環評文件的單件考核。省環保廳負責環評機構環評文件的季度考核和年度考核。

環評機構本季度省、市、縣（市、區）環保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。環評機構本季度環評文件有2件質量考核不合格的，其季度質量考核為不合格。環評機構環評文件年度質量考核的評分為環評機構環評文件季度質量考核評分的平均值。環評機構環評文件季度質量考核兩次不合格的，其年度質量考核為不合格、評分為零分。

對于年度考核不合格，或者因環評文件質量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環保部門責令環評機構、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個月；限期整改期間，環保部門暫緩受理該環評機構、編制主持人、主要編制人員編制的環評文件審批申請，如果環評機構更換名稱或者環評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。環評機構更換名稱或環評工程師更換單位的，限期整改仍有效。凡被限期整改過的環評機構均納入環保誠信記錄。

特別需要說明的是,專家評審會后，環評機構未按照要求在3個工作日內將環評文件修改完成或修改不符合要求的，需要在該項目日常考核成績基礎上減扣10分。

《辦法》還明確了環評機構、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現應當限期整改情形的處理方式：

被2個以上設區市環保部門責令限期整改的，全省各級環保部門暫緩受理其編制的環評文件，將該環評機構移出“山東政務服務網”中介超市。被2個以上同一設區市的縣（市、區）環保部門責令限期整改的，全市各級環保部門暫緩受理其編制的環評文件。被2個以上不同設區市的縣（市、區）環保部門責令限期整改的，有關市各級環保部門暫緩受理其編制的環評文件。環評機構、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環保部門進行檢查驗收合格，報省環保廳審核后，方可重新進入“山東政務服務網”中介超市，再次開展業務。

環評機構環評文件季度考核不合格，或者經抽查判定環評機構1件環評文件考核不合格的，由省環保廳對環評機構及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。

四是嚴肅了紀律要求。

環評機構在環評中弄虛作假、致使環評文件失真失實的，省環保廳應當及時提出處理建議，報告生態環境部。環保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規行為的，由環保部門依法依規進行處理。環評機構對考核結果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環保部門提出書面申訴，環保部門應當依據相關規定受理并進行處理。

省生態環境廳及時在山東環境網站公布環評機構環評文件季度、年度考核以及抽查結果，接受社會監督。