全文實錄 | 生態環境部1月例行新聞發布會

1月21日，生態環境部舉行1月例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌出席發布會，劉炳江向媒體介紹了藍天保衛戰工作進展等有關情況。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答了記者關注的問題。

生態環境部新聞發言人劉友賓

劉友賓：各位記者朋友，大家好！歡迎參加生態環境部2019年新年首場例行新聞發布會。

藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的標志性戰役，全社會廣泛關注。今天的新聞發布會，我們邀請到生態環境部大氣環境司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌先生，介紹藍天保衛戰工作進展情況，并回答大家的提問。

下面，我先通報幾項重點工作情況。

一、扎實推進污染防治攻堅戰

剛剛過去的一年，全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，以改善生態環境質量為核心，推動污染防治攻堅戰取得積極進展，生態環境質量持續改善。藍天保衛戰情況一會劉炳江司長會作詳細的介紹，我這里重點通報一下碧水保衛戰和凈土保衛戰的情況。

在碧水保衛戰方面，推進全國集中式飲用水水源地環境整治，1586個水源地6251個問題整改率達99.9%。聯合住房城鄉建設部推進黑臭水體整治，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業集聚區建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。11個沿海省份編制實施省級近岸海域污染防治方案。完成2.5萬個建制村環境綜合整治。浙江“千村示范、萬村整治”榮獲2018年聯合國地球衛士獎。2018年，全國地表水優良（I－Ⅲ類）水質斷面比例上升3.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降1.6個百分點。近岸海域水質總體穩中向好。

在凈土保衛戰方面，出臺《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，以及農用地和建設用地土壤污染風險管控標準。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團完成農用地土壤污染狀況詳查。聯合有關部門部署開展涉鎘等重金屬行業污染耕地風險排查整治、耕地土壤環境質量類別劃分試點。建成全國土壤環境信息管理平臺。制定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口總量2263萬噸，同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。推進垃圾焚燒發電行業達標排放，存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，整改率達99.7%。

二、“以案為鑒，營造良好政治生態”專項治理取得實效

2018年4月，中國環科院原院長、原中國工程院院士、第十二屆全國人大環資委原副主任委員孟偉因嚴重違紀違法，受到開除黨籍、開除公職處分。為深刻汲取孟偉嚴重違紀違法案件教訓，2018年7月至12月，生態環境部黨組和駐部紀檢監察組在全國生態環境系統開展“以案為鑒，營造良好政治生態”專項治理，大力推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一是把政治建設貫穿始終，堅決做到“兩個維護”。部黨組把專項治理與貫徹落實習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設的重要指示結合起來，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

二是發揮黨組織引領作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。部黨組從自身做起，每名黨組成員認真參加所在支部專題組織生活會，各級黨員領導干部認真落實雙重組織生活制度，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。

三是把自己擺進去，確保重“案”更重“鑒”。教育引導黨員干部，把自身存在的問題、應該承擔的責任“擺進去”，由“局外人”變成“局中人”。

四是注重教育引導，真正做到觸及思想直擊靈魂。突出教育內容的真實性、警示性，又突出可讀性、針對性，做到入腦入心，提升教育效果。

五是建立健全長效機制，不斷鞏固專項治理成果。部黨組與駐部紀檢監察組建立通報日常監督中發現的普遍性問題或突出問題等“四項協調機制”，推動形成管黨治黨合力。

專項治理以來，部系統及全國生態環境系統各級黨組織組織力、凝聚力、戰斗力明顯增強，廣大黨員干部規矩意識、工作熱情、精神品質明顯改觀。

下一步，生態環境部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及十九屆中央紀委三次全會精神，鞏固拓展“以案為鑒，營造良好政治生態”專項治理成果，加快推進生態環境保護鐵軍建設，推動生態環境系統全面從嚴治黨水平不斷提高。 

三、啟動“無廢城市”建設試點工作

近日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“無廢城市”建設試點工作。

2018年初，“無廢城市”建設試點工作列為中央深改委2018年工作要點。生態環境部黨組高度重視，組織力量深入學習國內外先進經驗，多次征求相關部門意見，研究制定《方案》。《方案》經中央深改委審定后，由國務院辦公廳印發。

《方案》提出，要在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍開展“無廢城市”建設試點，到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為建設“無廢社會”奠定基礎。

《方案》主要提出六方面的重點任務：一是強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用；二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長；三是推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。

下一步，我部將認真落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門和單位，啟動試點城市篩選工作，組建專家團隊，指導各地試點實踐，力爭通過兩年試點，在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。

四、全國生態環保工作會議部署2019年工作

1月18-19日，全國生態環境保護工作會議在北京召開，總結2018年工作進展，分析當前生態環境保護面臨的形勢，安排部署2019年重點工作。

2019年，生態環境部將堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵軍，做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，進一步改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

將重點做好以下12項工作：

一是積極推動經濟高質量發展。支持和服務國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編制和落地并制定指導意見。制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。

二是加強重大戰略規劃政策研究制定。推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗中國生態環境保護戰略等前瞻性研究，結合生態環境職責的“五個打通”，謀劃好中長期生態環境保護工作。

三是堅決打贏藍天保衛戰。認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，進一步強化區域聯防聯控，繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。

四是全力打好碧水保衛戰。深入落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。

五是扎實推進凈土保衛戰。抓好土壤污染防治法落實，持續實施《土壤污染防治行動計劃》。繼續做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。組織實施“無廢城市”建設試點工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動方案。

六是加強生態保護與修復。全面開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平臺建設。制定自然保護地生態環境監管辦法。實施生物多樣性保護重大工程。

七是積極應對氣候變化。深入實施積極應對氣候變化國家戰略。督促落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進全國碳市場建設。組織研究氣候變化中長期目標任務。

八是持續提高核與輻射安全監管水平。深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規標準體系，協調推進落實國家核安全相關政策，進一步完善核與輻射安全管理體系。

九是大力推進生態環境保護督察執法。推動出臺中央生態環境保護督察工作規定。啟動第二輪中央生態環境保護督察。統籌安排強化監督工作。

十是深化生態環境領域改革。進一步深化“放管服”改革。加快推進重點行業排污許可證核發。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

十一是提高支撐保障能力。推進有關法律法規標準的制修訂，深入開展重點領域科技攻關，推動加快設立國家綠色發展基金。推動建設地下水環境監測體系，構建國家生態狀況監測網。基本完成第二次全國污染源普查工作。

十二是全面加強黨的建設。落實全面從嚴治黨政治責任，鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態”專項治理成果，著力打造生態環保鐵軍。

會前，生態環境部召開了2019年全國生態環境系統全面從嚴治黨工作視頻會議，對全系統全面從嚴治黨工作進行部署。會議期間，套開了全國生態環境系統扶貧工作會議，對扶貧攻堅戰相關工作作出安排。

下面，請劉炳江司長介紹情況。

生態環境部大氣環境司司長劉炳江

劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！

借此機會，先向大家拜個早年，祝大家新春快樂！首先，我謹代表生態環境部大氣環境司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！接下來，我就大氣污染防治有關情況作簡要介紹。

一、2018年全國大氣污染防治工作主要進展

一是黨中央、國務院對打贏藍天保衛戰進行戰略部署。2018年6月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。全國人大組織開展《大氣污染防治法》實施情況執法檢查，推動各項法律要求得到全面落實。國務院成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，進一步強化組織領導。各省（區、市）結合實際，制定實施方案，細化分解任務，層層傳導壓力。各有關部門分工負責、密切配合，完善配套政策，建立長效機制。

二是推動產業、能源、運輸和用地結構持續優化。穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能，持續開展“散亂污”企業整治。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%；完成工業爐窯排查治理1.3萬臺（座），完成揮發性有機物綜合治理2.8萬家。全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬余臺，北方地區清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務480萬戶。印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，全面統籌“油、路、車”，今年1月1日，全面供應符合國六標準的車用汽柴油。全國鐵路貨運總量同比增長9.1%，淘汰老舊機動車200多萬輛，推廣應用新能源車100多萬輛。全國秸稈焚燒火點數同比下降30%，其中東北地區同比下降約48%。

三是持續開展重點區域秋冬季攻堅戰。制定實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季攻堅方案，精準施策，細化重點城市項目措施，嚴格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區重點行業全面執行大氣污染物特別排放限值。統一重污染天氣預警分級標準，重點區域參與應急管控的企業合計約12萬家，實施大范圍應急聯動。從全國抽調執法人員1.2萬余人（次），開展重點區域強化監督，向各地交辦2萬多個涉氣環境問題。

四是大氣環境管理能力顯著增強。建設區縣空氣質量監測站點3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區縣。全國空氣質量排名發布范圍從74個城市擴大到169個城市。8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監控設施并聯網，依法公開排污信息。全國6113家機動車排放檢驗機構實現“國家-省級-城市”三級聯網監控，各地安裝機動車遙感檢測設備639臺（套）。多地通過安裝微站、視頻監控等技術手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監控。積極推進大氣重污染成因與治理攻關項目，基本摸清京津冀及周邊地區大氣污染物傳輸規律和主要來源。

二、2018年空氣質量狀況

經過全社會的共同努力，全國環境空氣質量總體改善。2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經達標。原來位于重點區域的珠三角，PM2.5濃度持續降低，連續四年總體達標。

從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看，PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優良天數比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標要求。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地認識到，我國大氣污染物排放量仍處高位，產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構等方面問題仍然突出，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3—5倍，大氣污染防治仍然任重道遠。

三、2019年工作安排

2019年，是打贏藍天保衛戰的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，精準聚焦，協同共進，優化服務，加快產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，協同推動經濟發展和環境保護，推進全國環境空氣質量持續改善。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

封面新聞記者

封面新聞記者：2018年全國環境空氣質量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請問是什么原因導致的？有哪些針對性治理措施？

劉炳江：關于臭氧污染的問題，關鍵是我們如何正確看待，具體包括我國臭氧污染的現狀、對人體健康的影響以及未來的趨勢。

我們國家臭氧的空氣質量標準是160微克/立方米，與世界衛生組織的過渡值相銜接，接近發達國家的標準。2018年，全國338個地級以上城市臭氧日最大8小時平均值第90百分位數濃度為151微克/立方米，總體上是達到國家空氣質量標準。雖然同比增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價方面，2018年全國338個城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒有嚴重污染。北京市連續三年臭氧濃度持續下降。當前我國臭氧污染水平遠遠低于發達國家光化學煙霧事件時期的歷史水平，我國未出現嚴重的光化學污染事件，將來發生的可能性也極低。

從世界衛生組織按照各種因素對人體健康影響程度來看，臭氧污染排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監測發現，從室外到室內臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個城市1436個空氣質量監測站點均開展了臭氧濃度監測，逐小時向社會公開。

中國政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的生成主要是氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的關鍵就是協同減少兩種污染物的排放量。國外也有研究表明，PM2.5濃度下降會導致大氣透明度增加，輻射增強，有利于臭氧生成。國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中，明確要求NOx排放量下降15%、VOCs排放量下降10%。國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和我部會同相關部門聯合印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，均對VOCs污染防治提出了更詳細的要求。去年2.8萬家企業進行了VOCs綜合治理，今年一批關于VOCs的排放標準、產品質量標準將頒布實施。這一系列措施將著力削減NOx和VOCs排放量，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。

鳳凰衛視記者

鳳凰衛視記者：請問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經到了什么階段？什么時候可以公布出來？

劉炳江：有毒有害大氣污染物進入大氣環境后，通過吸入或其他暴露途徑，會對公眾身體健康造成不利影響,世界主要發達國家通常都發布有毒有害大氣污染物名錄，進行嚴格管控；我國《大氣污染防治法》明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄。目前我們會同衛生健康委正在制定第一批有毒有害大氣污染物名錄，已向社會公開并征求了各方面意見，很快就會發布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質，6種是揮發性有機物。

我們在常規污染物減排基礎上，將有毒有害污染物逐步納入嚴格管控。事實上，為保障公眾健康，除《大氣污染防治法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務院《水污染防治行動計劃》均提出，要發布有毒污染物和優先控制化學品名錄，通過嚴格管控，避免有毒有害物質進入大氣、水體和土壤環境等。2017年12月，我部會同有關部委發布了第一批《優先控制化學品名錄》，包含22種化學物質。在此基礎上，我們篩選出排入大氣環境的11種化學物質作為此次名錄的管控污染物。名錄發布后，我們會加大科研、監測能力，納入企業排污許可證嚴加管控，實行風險管理，并根據實際情況和管控需求，適時調整名錄。隨著工作的不斷深入，將進一步擴大《有毒有害大氣污染物名錄》的范圍。

中央廣播電視總臺央視記者

中央廣播電視總臺央視記者：隨著對大氣污染防治工作的重視和推進，京津冀及周邊等地區大氣環境質量持續改善，但其他一些地區的大氣污染問題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點地區，但目前污染仍較為嚴重。請問汾渭平原空氣質量差的原因是什么？生態環境部針對汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？

劉炳江：汾渭平原去年第一次納入國家重點區域，包括關中地區五個市、山西四個市和河南兩個市，地形大體類似倒L型。將汾渭平原納入全國重點區域，主要是考慮到其PM2.5濃度持續不降反升，已經成為全國空氣污染最嚴重的區域之一，必須引起高度重視。汾渭平原大氣污染問題突出的主要原因包括以下四個方面：

一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產煤大省同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。

二是區域產業結構偏重，工業污染排放量大。汾渭平原多氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業，企業規模偏小，裝備水平較低，且多數企業尚未實現穩定達標排放，火電企業超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運輸污染問題突出，重型車排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業為主的產業結構進一步加大了公路運輸壓力。此外，各城市重型車排放監管薄弱，部分城市油品質量亟待提高，運輸污染問題突出。

四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風坡氣流下沉作用影響，汾渭平原易形成反氣旋式的氣流停滯區，在重污染天氣期間，污染團形成后容易被困在汾河和渭河河谷地區，不易擴散。

為解決汾渭平原大氣污染問題，提高汾渭平原治理大氣污染的內生動力，我們主要采取以下措施：

一是建立工作機制。制定一系列協同治污的工作規則，成立汾渭平原大氣污染防治協作小組，加強聯防聯控。

二是出臺工作方案。印發實施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，細化各城市空氣質量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，強調以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。

三是強化監督執法。從2018年6月起，從全國抽調環境執法人員，對汾渭平原等重點區域開展強化監督，發現涉氣環境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

四是加強科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴大到汾渭平原11城市，派出攻關專家團隊駐點指導，摸清各城市大氣污染現狀和成因，提出科學有效、操作性強的解決方案。

可以報告給大家，2018年，汾渭平原優良天數比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉了自2016年以來持續不降反升的局面。下一步，我部將針對當前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應對方面存在的問題開展深入指導，持續發力，有效推動汾渭平原空氣質量改善。謝謝！

北京晚報記者

北京晚報記者：與2017年攻堅行動方案相比，2018年攻堅行動方案有哪些新特點、新措施？目前2018年攻堅行動取得哪些進展和成效？去年10—12月份公布的攻堅地區空氣質量情況，有些地方任務完成不理想，請問對這些攻堅行動目標沒有完成的地區將如何進行問責？

劉炳江：今年秋冬季大氣污染治理綜合攻堅方案在聚焦改善目標，強化四大結構的基礎上，重點突出以下幾方面特點。

第一，強化重污染天氣的應對工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案的重中之重是重污染天氣應對，這與人民群眾最相關，也是人民群眾最關心的問題。我部與中國氣象局密切合作，加強空氣質量的預測預報工作，形成中長期、短期和鄰近預報相結合的業務化預報模式，對重污染過程的預報準確率超過90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。細化重污染天氣應急減排清單，讓應對措施更科學更有效。

第二，建立科學治霾、精準治霾體系。在監測能力上，已經建成天地空一體化監測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，從而提出較為準確的實施方案，靶向性解決問題。攻關中心的科學家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也為此搭建了大氣污染治理綜合平臺，能夠有效調動各部門資源，共同開展治理工作。

第三，強化執法監管。在執法監督方面應用更多的科技手段，諸如網格化管理、熱點網格篩選等方式都已經普及到執法人員，便于現場執法，發現問題。同時，通過對發現問題的分析和反饋，制定更加有針對性的治理措施。

第四，穩妥推進重點任務措施。例如今年在推動農村清潔取暖方面，我們是用穩妥的方式，以群眾溫暖過冬為第一原則，讓地方自下而上地統計任務目標，根據工作能力和清潔能源供應量確定改造任務。今年京津冀及周邊地區改造任務362萬戶，我部現場工作組對每村每戶都走訪到位，保障溫暖過冬和清潔取暖兩個民生工程順利實施。

關于是否問責，既然是打贏藍天保衛戰，那就軍中無戲言，言必行，行必果，完不成任務必將問責。我部在重點區域各個城市的目標設定中已經充分考慮了氣象因素影響，因此氣象條件不利也不是理由。目前我部正在制定問責辦法，并逐月通報各地的空氣質量改善情況，對完不成目標的，將采取公開約談、區域限批等問責措施，這一點我們態度明確。謝謝！

經濟觀察報記者

經濟觀察報記者：請問大氣污染防治攻關聯合中心成立以來取得了哪些成果？對大氣污染防治工作發揮了什么樣的作用？

國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌

賀克斌：攻關聯合中心成立以來取得的主要成果有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學共識；初步闡明了重污染過程中的物理、化學機制及其綜合作用；基本實現了空間上城市尺度、時間上過程尺度的重污染過程精細化、定量化描述。二是首次采用統一的方法標準編制了“2+26”城市的排放清單，形成區域清單數據產品；大幅提升了清單的時空分辨率，更好地支撐精細化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區非電行業重點排放源及重點污染物的強化管控措施。三是建立重污染預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技術體系，區域性的重污染天氣應對能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質量達標時間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區打贏藍天保衛戰三年作戰計劃的編制和實施。四是開展城市顆粒物來源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來源，提出了“一市一策”綜合解決方案。

對大氣污染防治工作發揮的作用可以主要從兩方面來闡述，一是在提高重污染天氣應對的時效性和有效性上，預報技術的發展，從之前的3天精準預報和7天趨勢預報突破到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，重污染過程預報準確率近100%，為重污染的提前應對贏得了管控時間，最大限度降低污染累計起點和峰值濃度，大大提升了重污染應對的時效性；結合高時空分辨率的精細化排放清單產品編制了重污染應急預案，應急措施實現了精準化、動態化、差異化調整，大大提升了重污染應對的有效性。二是在大氣污染防治的科學性和實用性上，“2+26”城市及區域精細化來源解析結果和高時空分辨率的排放清單，支撐了各地方打贏藍天保衛戰三年行動計劃的編制和實施，提高了大氣污染防治的科學性；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進了研究成果的落地應用，有力地支撐了地方政府的環境管理和決策。

 界面新聞記者

界面新聞記者：當前，大氣污染治理取得了很大成效，想問未來的治理空間會在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點措施是什么？另外，北京去年實現了51微克/立方米的好成績，請問今年北京在制定大氣污染治理目標上會有哪些考慮？

劉炳江：提了三個問題，硬骨頭，2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標。

首先回答第一個問題。《大氣十條》從2013年開始到2017年結束，采取了大量的措施，好干的活兒干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來看，大氣污染防治工作往下走，重點還是幾個結構調整的問題。以京津冀及周邊地區為例，產業結構以重化工為主，交通結構以重型貨車公路運輸為主，用地結構方面有大量露天礦山和施工工地。給大家一組數據說明，每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環境容量和大氣自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發生重污染天氣。這個區域國土面積占全國的7.2%，生產了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區域。84%的運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結構方面，這個區域是露天礦山最多的一個區域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，施工工地也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。

下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個就是穩步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據清潔能源供應量確定改造任務；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

第二個是產業結構調整，樹立行業標桿，推進分類處置，現在很多地方已經提上日程。

第三個是運輸結構調整，交通部會同9個部委細化任務目標，拉單掛賬，強化組織實施，努力補這個短板，尤其是京津冀運輸結構的調整，京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運輸，一大批企業鐵路連接線都啟動建設，有時間節點、有任務量，這些都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結構調整取得實效。

關于第二個問題。2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現在我給大家介紹其中三項重點措施：

第一是推進鋼鐵行業超低排放改造，這是國務院定下來的任務。煤電行業超低排放已經取得了積極進展，80%完成改造，中國已經建成世界上規模最大的清潔煤炭發電體系，國內外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業超低排放改造技術成果和經驗做法基礎上，推進鋼鐵行業的超低排放，已經樹立了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等均提出量化指標要求。我們會同有關部委研究起草了《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見》，爭取盡快印發實施。

第二是有效推進清潔取暖。目前還在采暖季，各部門密切關注，發展改革委實行天然氣保供日調度機制，密切監測供需缺口，協調做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網絡輿情等信息，生態環境部第一時間派工作組現場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。

第三就是推進VOCs治理，VOCs既是臭氧的前體物又是PM2.5的前體物，去年治理了2.8萬家，今年將出臺低揮發性涂料產品質量標準，因為涂料行業的VOCs排放主要在使用環節。我們也將發布涉VOCs重點行業排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。

關于第三個問題，北京市2019年目標如何確定，要回答這個問題，首先要弄清楚三點，即到2020年北京PM2.5為什么定56微克/立方米？北京的減排空間還有多少？最終氣候條件如何？

首先，2016年制定“十三五”規劃目標時，要求北京下降30%，達到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米，已經是很高的目標要求。從歷年改善情況來看，全國平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了大氣十條60微克/立方米的目標，當時國內外很少有人認為能夠完成此目標，但各部門和各級政府齊心協力，硬硬地完成了這個目標，這場硬仗、苦仗、大仗能打勝，已經在中國乃至世界大氣污染治理史上留下了濃墨重彩的一筆。北京2018年PM2.5達到了51微克/立方米，也在意料之中，因為2017年的減排措施繼續在2018年發揮著作用。

其次，北京近三年PM2.5濃度下降幅度大，累計達到37%。到2018年，北京累計完成110萬戶煤改氣煤改電，其中近85%是這三年完成的，清理了幾千家“散亂污”企業，應該說北京市重大減排工程基本完成，也支持了近三年PM2.5濃度大幅度下降。可以說北京已解決了煤煙型污染問題，現在除南風傳輸外，很少能聞到煤煙味。SO2濃度已達到個位數，同發達國家相同。北京的PM2.5源解析中，移動源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進一步下降，疏解北京非首都功能的進度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。當前要著重解決的，一是加大力度解決移動源排放，二是減輕外界傳輸的影響。2013年“2+26”城市PM2.5濃度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年變為高20多微克/立方米，共治效果顯著，拉平了城市間的濃度水平。但不可否認的是，濃度高值的城市幾乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿線PM2.5濃度最低的城市，解決西南方向的傳輸是關鍵。

總而言之，北京2019年的目標就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強調的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準備。謝謝。

第一財經日報記者

第一財經日報記者：我們注意到，生態環境部近日啟動渤海地區入海排污口排查整治專項行動，請問排污口排查工作重點和主要任務是什么？

劉友賓：按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，2019年，我部會同相關地方政府全力推進渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治專項行動。主要的整治范圍是渤海入海排污口和長江入河排污口，把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進行有效的管控和整治。主要目的就是要讓那些長期以來和我們“捉迷藏”“躲貓貓”的排污口無處遁形，讓他們露出本來面目，接受行政監管，接受公眾監督。

專項行動的工作任務，可以概括為“查、測、溯、治”四項重點任務。一是“查”，摸清入海、入河排污口底數。全面掌握排污口的數量及其分布，建立排污口名錄。二是“測”，開展入海、入河排污口監測。了解排污口污染排放狀況，掌握污染物排放量。三是“溯”，進行入海、入河排污口污水溯源，查清污水來源，厘清責任。四是“治”，整治入海、入河排污口問題。在排查和監測的基礎上，按照“一口一策”的要求，推進排污口規范整治，完成整治方案制定并推進實施，有效管控入海、入河排污口。

專項行動工作將采取“試點先行與全面鋪開相結合”方式，由試點城市先期開展、其他城市“壓茬式”推進各階段工作。試點城市將綜合運用無人機航測、衛星遙感、無人船監測、智能機器人探測和執法人員現場核查等多種手段，盡快掌握入海、入河排污口情況，形成行之有效、可借鑒、可復制、可推廣的工作程序和規范，為在渤海、長江全面鋪開排查整治工作積累經驗。

1月11日，我部在唐山市已召開“渤海地區入海排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會”，打響了入海排污口排查整治“發令槍”。近期，我部還將全面啟動長江入河排污口排查整治工作。

2019年工作重點是做好排污口排查和監測工作，主要分為兩個階段：2019年6月底前，試點城市完成摸底排查，并同步開展監測工作；其他城市通過衛星遙感和無人機航測等手段開展自查。2019年底前，完成入海、入河排污口排查和監測。同時，鼓勵各地主動加壓，因地制宜，把溯源和整治的任務開展起來，形成權責清晰、監控到位、管理規范的入海、入河排污口監管體系，為渤海和長江生態環境質量改善奠定基礎。

路透社記者

路透社記者：近期北方地區經歷了幾次重污染天氣過程，據我們了解，一些在2018年12月底暫時停產的企業元旦之后復工了，這是不是霧霾返場的原因之一？另外，我們注意到統計局公布了第四季度數據，顯示2019年中國經濟下行壓力增大，想問一下今年將采取那些措施來協同經濟發展和生態環保之間的關系？

劉炳江：秋冬季攻堅戰實施的主要地區是三大重點區域，包括京津冀及周邊地區28個、長三角地區41個和汾渭平原11個城市，一共是80個城市。2018年10月1日至2019年1月19日，80個城市PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中汾渭平原下降了4.5%，長三角地區下降了11.5%，只有京津冀及周邊地區有所上升。

剛才您提到，“2+26”城市PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%，都是幾次重污染過程把PM2.5濃度拉升上來的。我們都生活在北京，所以你應該有此感覺，進入2018年秋冬季以來，京津冀及周邊地區，尤其是中南部地區，氣溫較常年同期偏高，降水偏少，靜穩天氣頻發，大氣污染擴散條件接近十年來平均，較去年同期偏差。特別是去年11月下旬至12月初，受沙塵過境、大范圍高濕、大霧等極端天氣影響，發生兩次近10天的大范圍重污染天氣過程。今年1月初，京津冀及周邊地區和汾渭平原又經歷一次長時間大范圍重污染天氣過程，靜穩、高濕的不利氣象條件促使大氣污染物快速積累并加劇二次轉化和吸濕增長，河北南部、河南北部、山東西部甚至安徽、江蘇的北部地區重污染天氣持續時間長達十幾天。中央氣象臺2018年在秋冬季發布的大霧預警比2017年同期增長了47%，其中橙色大霧預警增加了近一半以上。這也能看出，今年秋冬季京津冀及周邊地區，尤其是中南部區域的氣象條件是十分不利的。

經我部與中國氣象局聯合會商，今年1-3月，京津冀及周邊地區溫度較往年偏高，降水偏少，大氣擴散條件偏不利；汾渭平原基本持平，長三角地區略為有利。面對不利的環境形勢，我們在實施秋冬季這場攻堅戰的時候，有幾個不放松。

一是緊抓重污染天氣聯合應對不放松。加強預測預報會商，規范細化重污染天氣應急減排清單，應急減排措施均落實到具體的生產工序或生產線。2018年秋冬季，我部組織召開15次重污染天氣研判會商，8次決策會商。印發重污染天氣應對工作預警提示函5次，指導各地積極應對重污染天氣。

二是緊抓精準治霾不放松。指導地方逐行業開展污染績效評估，樹立行業環保標桿，對達標企業和標桿企業給予政策鼓勵。充分發揮大氣重污染成因與治理攻關中心的資源力量，組織優秀科研團隊，指導重點地區開展重點行業污染物排放管控技術等科技攻堅，指導各地采取有針對性的措施，減少污染物排放。

三是緊抓散煤治理不放松。在確保溫暖過冬的前提下，積極穩妥推進散煤治理工作。我部冬季清潔取暖保障工作組逐村入戶逐一核實散煤治理工作落實情況，堅持以氣定改，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，強化氣源電源供應保障，保障溫暖過冬和清潔取暖兩個民生工程順利實施。

四是緊抓監督執法不放松。持續開展打贏藍天保衛戰重點區域強化監督，重點監督檢查散煤清潔替代、“散亂污”企業綜合整治和企業違法排污行為。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區，強化問責。對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理，由政府統一協調各部門落實整改。

關于經濟發展和環境保護的問題，我們一直認為生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。2019年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年，我們將深入貫徹落實黨中央關于打贏藍天保衛戰的決策部署，按照穩中求進的總基調，堅守陣地、鞏固成果，協同推動經濟發展和環境保護，推進全國空氣質量持續改善。

一是更加重視系統謀劃。統籌考慮經濟社會發展和企業可承受能力，科學合理安排治污進度要求。對散煤治理工作，嚴格按照以供定需、以氣定改、因地制宜、突出重點、先立后破的原則，堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，循序漸進、穩步推進，確保北方地區群眾安全取暖過冬。

二是更加重視精準治污。充分應用大數據等科技手段，精準施策，力爭用最小經濟社會成本換取最大的環境效益。在重污染天氣應對過程中，開展精準預測預報，盡快實現城市層面7天、區域層面10天的空氣質量預測預報，為企業采取應急措施盡可能留下充裕的準備時間；實施減排措施清單化管理，根據污染傳輸路徑實施精準打擊。

三是更加突出重點。從污染物上，聚焦當前環境空氣質量超標最嚴重的PM2.5。重點區域聚焦在京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點措施方面，更加強調突出抓好工業、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

四是更加嚴格執行依法治污。我們將嚴格按照《環境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律的規定和要求，對偷排偷放、超標排放等環境違法行為，堅持鐵規執法、鐵腕治污，嚴厲打擊，督促企業堅守法律底線，依法生產經營，對達不到排放標準的堅決依法整治。對于合法守法企業，要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案，重視并解決企業對環境監管的合理訴求。

每日經濟新聞記者

每日經濟新聞記者：我國大氣污染防治工作已進入攻堅期，請問貴部對行業深度治理是如何考慮的？如何增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案？

劉炳江：推進工業行業深度治理是有效降低全社會污染排放、打贏藍天保衛戰的重要保障，我們將分類推進重點行業污染深度治理。

第一個重點是推進鋼鐵行業超低排放改造工作，目前，很多鋼鐵企業積極響應藍天保衛戰要求，已經在開展超低排放改造。

第二是推進重點區域執行大氣污染物特別排放限值，通過加嚴排放限值，推動行業治污設施升級改造。京津冀及周邊地區已于2018年10月1日起全面執行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴展至長三角地區、汾渭平原等其他區域。

第三是推進VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，前面已經說了，排放標準將陸續發布，去年完成了2.8萬家治理工作，今年將繼續推進，既是為了解決臭氧問題，也是為了PM2.5的污染防治。

行業深度治理不會鋪的面非常大，重點在重點區域抓好這些工作。

對于污染治理工程，包括VOCs治理、鋼鐵行業超低排放改造等方面，也出現了一些問題，比如同等規模鋼鐵企業治理，有的花幾個億，有的僅幾千萬，治污工程的基礎硬件配置達不到要求，肯定會出現問題。所以第一從大的方面來說，環保服務行業要解決劣幣驅逐良幣的問題，在同一個行業中，不能因為對環保投入高、運行好、環保成本高而不掙錢，卻讓那些投入少運行差的企業多賺錢，首先要解決治理設施質量問題。第二從市場角度來說，培養一批業績好、聲譽高、有治理能力的公司，給他們創造更好的機會，讓他們去把這個市場做大，培養規范化的環保治理公司，同時也是服務公司。另外，我們要為企業做好服務，包括出臺技術指南、工程規范等。謝謝。

澎湃新聞記者

澎湃新聞記者：《土壤污染防治法》已于1月1日起正式實施，請問針對土壤重金屬污染防治貴部已開展了哪些工作？下一步有何安排？

劉友賓：為加強土壤重金屬污染防治，2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領。近年來，國家各有關部門貫徹落實“土十條” ，主要開展了以下工作：

一是摸清底數。生態環境部會同財政部、自然資源部、農業農村部等部委，以農用地和重點行業企業用地為重點，扎實推進土壤污染狀況詳查工作。截至2018年12月29日，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共計完成55.8萬個農用地詳查點位、69.8萬份詳查樣品的采集制備與分析測試工作，并上報農用地詳查初步成果。

二是源頭治理。“十二五”期間，我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，超額完成重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標。為進一步加強涉重金屬行業污染防控，我部印發《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》,要求聚焦重點行業、重點地區和重點重金屬污染物，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰。

三是管控風險。原農業部會同我部在江蘇、湖南、河南3省部署開展了耕地土壤環境質量類別劃分試點工作；在湖南長株潭重金屬污染區休耕30萬畝。各地積極探索受污染農用地安全利用模式，如將受污染耕地轉型發展花卉苗木或種桑養蠶等，實現安全利用。

四是織密法律標準網絡。《土壤污染防治法》已于2019年1月1日正式實施。我部發布并實施《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》，會同原農業部發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南（試行）》），完善法律法規和標準體系。

下一步，我們將重點開展三項工作：一是進一步做好摸底工作，抓緊完成土壤污染狀況詳查，實施農用地分類管理，著力推進安全利用，有針對性治理污染農用地。二是進一步聚焦群眾反映強烈的重金屬污染區域，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業，切斷重金屬污染物進入農田的鏈條，降低糧食重金屬超標風險。三是嚴格管控重污染耕地用途，禁止種植食用農產品。謝謝。

中新社記者

中新社記者：我們注意到，近期韓國有一些媒體又在集中報道所謂“中國大氣污染影響韓國”，請問您對此怎么看？

劉炳江：大氣污染是區域性問題，在同一空氣流場內，在特定的時間和空間內，區域各城市的污染物存在相互影響。這也是我國確定重點區域，開展聯防聯控的理論基礎。但對于相互間傳輸影響的定量化分析等問題，還需要在科學層面達到共識。多年來，生態環境部與包括韓國在內的周邊國家環保部門開展了良好的環境合作，為推動區域環境質量改善做出了積極貢獻。中韓兩國的環境專家保持了密切的溝通與合作，并與日本科學家一道，開展了東北亞空氣污染物長距離輸送項目。

2013年以來，我國空氣質量持續大幅改善，重點區域空氣質量改善40%以上，而根據公開的監測數據，韓國首爾市PM2.5濃度基本穩定且略有上升。前段時間，美國阿岡國家實驗室聯合韓國科學家在國際期刊上發表文章，通過衛星遙感反演研究，揭示了首爾都市圈排放清單對NOx排放量有明顯低估的問題。

多國治理經驗表明，區域大氣污染治理過程中，大城市的本地排放治理尤為重要。我國政府高度重視并采取積極措施應對大氣污染，環境空氣質量正在發生顯著的變化。我們在治理污染方面有一個非常重要的體會，就是應該在立足治理本地污染的基礎上，加強區域合作，把握住自身減排的關鍵期。如果一味埋怨傳輸影響而不正視自身矛盾，就抓不住主要矛盾，耽誤了治理大氣污染的最佳機遇。中國愿積極繼續參與全球環境治理進程，分享相關經驗和研究成果，為亞太地區和全球可持續發展貢獻我們的力量。

新華社記者

新華社記者：近日《惡臭污染物排放標準》征求意見階段已經結束了，之前督察回頭看的時候寧夏有一家制藥企業因為惡臭擾民的問題被公開通報。企業最后決定整體搬遷。請問惡臭污染治理難度大不大？標準可行性怎么樣？

劉炳江：惡臭污染是典型的擾民污染，人民群眾投訴比較多。對于惡臭污染物排放標準征求意見，現在已經收到了一些反饋意見。你所提到的寧夏這家制藥企業就是在原料藥制造發酵過程中有惡臭污染物排放，致使周邊群眾難以忍受。

目前我國惡臭污染物控制技術已取得顯著進步，已經從單一處理向多種技術組合式應用處理發展，惡臭氣體的去除率有了較大提高，能夠取得較好的處理效果。目前標準的修訂已充分考慮現有技術的可達性，是基于現實可達的。我們還會在充分聽取各方意見的基礎上，召開專家座談會，不斷完善惡臭標準。謝謝。

中國青年報記者

中國青年報記者：在全國重點城市排名中，我們看到臨汾市位列倒數第一，請問排名墊底是因為不努力還是因為之前的數據有問題？另外，最近河北省提出，有一些城市要退出鋼鐵業，請問這將對“2+26”城市大氣治理產生什么樣的影響？

劉炳江：臨汾市2018年開展了大量工作，二氧化硫濃度最高從1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明顯降低，但是由于當地大氣污染防治工作起步較晚，基礎薄弱，加之重污染企業多、排放強度大，污染物排放量仍然處在高位，導致2018年排名倒數第一。此外，臨汾監測數據造假，觸及生態環境保護底線，帶來了惡劣的社會影響，有關部門已對此嚴肅處理，涉案人員也受到法律制裁。臨汾市5000平方公里范圍內布局了10家鋼鐵企業、22家焦化企業，加上地形的特殊性，解決起來非一日之功。臨汾市政府堅決地扛起了打贏藍天保衛戰的政治責任，首先解決人們思想中大氣污染“天生論”，長期以來，臨汾各級干部普遍認為當地產業重、地形低洼，天生就難以解決大氣污染；其次解決了“傳輸論”，當地干部普遍認為臨汾市受外界傳輸影響大，污染都是別的城市傳輸過來的；最后解決了“部門論”，認為解決大氣污染就是環保部門一家的事。我堅信，臨汾市在解決了這些問題后，空氣質量一定會得到有效改善。

賀克斌：剛才提到河北一部分城市要退出鋼鐵業，我想這對“2+26”城市的大氣污染防治工作是一個非常重要的標志。相比其他城市，河北最早面臨大氣污染治理的壓力。2013年以來，《大氣十條》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相繼實施，河北受到關注的程度最早，著手污染治理也較早。現在看來，一些城市因為末端減排的空間已經很小，所以把產業結構調整擺上了日程，把治理重點從末端治理轉為為結構調整，我認為這是標志性的舉措。河北的鋼鐵工業比較集中，而且鋼鐵產業調整或退出，帶來的減排除了行業自身，還包括無組織排放的減少，相關能耗（燃煤）的減少，以及產品、原材料運輸的減少，是一個整體調整。近年來，大氣重污染成因與治理攻關項目中“一市一策”關于源排放清單的分析，使得地方政府看到了產業結構優化調整所帶來的污染物減排量，以及對空氣質量影響的收益預期，從而決定退出鋼鐵。這對其他城市從末端減排走向結構調整，是有示范意義的。

21世紀經濟報道

21世紀經濟報道：國家統計局今天發布的數據顯示，2018年生態環境保護投資數據非常可喜，增長43%。全國生態環境保護工作會議也提到要發揮好經濟手段的作用改善生態環境。請問在這方面開展了哪些工作？

劉炳江：這幾年中央財政資金支持大氣污染治理力度都很大，而且是逐年增加，去年達到200億，是這幾年來最多的一年。如果沒有大氣專項資金，就無法撬動農村清潔能源替代工作，將北方地區清潔取暖試點范圍從原來12個市增加到35個市，支持京津冀及周邊地區和汾渭平原的清潔能源替代。

今后，行政手段會逐漸弱化，經濟手段會更加增強。據我所知，財政資金、債券、基金、價格現在都在運作，企業投入、政府資助比較到位，這些方面我覺得你的判斷是對的。

新京報記者

新京報記者：我有兩個問題，第一個問題問一下賀克斌院士，2018年空氣質量改善幅度中，天幫忙因素占了多少比例？2019年氣象條件預估情況怎么樣？第二個問題問一下劉友賓司長，去年發生的福建泉港碳九事件、河北曲陽事件等，暴露出環保輿情應對還存在一些問題，請問今年在這方面有沒有一些考慮和安排？

賀克斌：我們講空氣質量改善兩大因素，人為減排和氣象條件影響。大家可能也聽到過內因是排放、外因是氣象的提法。2017年和2018年這兩年，整體上氣象條件在空氣質量改善中是處于一個助推作用的。大家可能還記得2017年的1月份有一個連續的重污染過程，那個時候氣象條件比較差的，2018年的頭三個月相對來說氣象條件是有利的。剛才劉炳江司長講到了，2018年10月以來與2017年同期相比，氣象條件是變差的，特別是11月。

去年我曾經講過2017年跟2016年比，改善幅度里面人占了70%，天占了30%。2018年比2017年氣象條件略好一些，通過空氣質量模型和氣象綜合指數分析的初步結果來看，濃度下降人的努力占了三分之二左右，天的幫忙占了三分之一左右。謝謝。

劉友賓：我們高度重視新聞發布工作，把信息公開和新聞發布作為打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，在布置打好污染防治攻堅戰各項工作的時候把信息公開和新聞發布一并安排，一并要求。2017年，我部印發《關于進一步加強環境信息發布工作的通知》，要求各地加大信息公開力度，明確要求省級環保部門建立例行新聞發布制度，及時向媒體和公眾提供環境信息，解讀環保政策，回應社會關切。在去年5月份召開的全國生態環境宣傳工作會議上，李干杰部長明確要求，要加強新聞發言人隊伍建設，不斷提高現代媒介素養和輿論傳播引導專業化能力。對于涉及地方生態環境部門的政務輿情，要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則快速反應，主動回應，決不能讓謠言跑在真相前面。在剛剛閉幕的2019年全國生態環境保護工作會議上，李干杰部長再次強調，要不斷健全新聞發布制度。

2018年1月，我部首次向社會公布31個省級生態環境部門新聞發言人和新聞發布機構名單。2018年，全國生態環境系統積極建立健全新聞發布制度，31個省級生態環境部門全年組織開展新聞發布活動286場，各地新聞發言人和有關部門負責同志走上發布臺，向社會公眾傳遞生態環境保護政策措施、工作進展，回應公眾對生態環境工作的關切。此外，一些地方不斷豐富新聞發布形式，如開設“環保曝光臺”、組織媒體“伴隨式”采訪、組織環保廳長與網友“面對面”座談等，還有一些地方通過培訓、評選、考核等方式，進一步加強新聞發布工作。

但是，我們清楚認識到，生態環境系統新聞發布工作起步晚、基礎差，一些地方新聞發布工作還存在不規范、不及時、不主動等問題，新聞發布工作機制還沒有完全理順，不愿說、不善說、不敢說等問題還存在。一些輿論熱點還沒有能夠及時、有效回應，個別省份至今還沒有按照要求建立例行新聞發布制度。

下一步，我部將進一步督促各級生態環保部門繼續完善例行新聞發布制度。2019年要求省級生態環境部門至少每兩個月召開一次例行新聞發布會，有條件的地方召開月度例行新聞發布會。同時，要及時回應公眾關注的熱點問題。今天，我們將發布更新后的31個省級生態環境部門新聞發言人名單，歡迎媒體朋友們及時和他們聯系。謝謝。

新加坡海峽時報記者

新加坡海峽時報記者：近期美國哈佛大學和南京信息工程大學發布了一個聯合報告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有關聯的，請問您對此怎么看？

劉炳江：謝謝你的提問，我也注意到這個問題。哈佛大學和南京信息工程大學聯合發表一篇論文，主要觀點是中國的PM2.5濃度下降40%以上，由此導致臭氧濃度上升。我也問過國內專家，大家基本上贊同這個觀點，具體是兩方面的原因：第一，臭氧的前體物主要是VOCs和NOx，這兩種物質在強光照、高輻射，以及強氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過高，光照和輻射就會減弱，不利于臭氧形成，反之會導致臭氧濃度上升。第二，PM2.5濃度降低，使得反應活性物質的吸附量減少了，導致大氣氧化性增加，有利于VOCs和NOx轉化成臭氧。

這個問題提醒我們在重視PM2.5污染防治的同時，還要協同治理臭氧。關于VOCs的排放標準、產品質量標準今年都將陸續出臺。因為VOCs既可能轉化成PM2.5，又是形成臭氧的前體物，控制它可以起到一箭雙雕的效果。我們會加大工作力度，推動改善PM2.5濃度的同時把臭氧濃度降下來，謝謝你的提問。

劉友賓：各位記者朋友，中國人民的傳統佳節春節馬上就要來臨了，在此，感謝各位在過去一年中對生態環境工作的支持，提前祝大家新春吉祥，闔家安康。

今天的發布會到此結束。