生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合發(fā)展改革委等八部委印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《行動方案》出臺的背景、目標(biāo)和主要任務(wù)等回答了記者的提問。

問：生態(tài)環(huán)境部等9部委出臺《行動方案》的背景是什么？

答：近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計，2017年鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液,具有很高的資源利用價值,是我國金屬鉛的第二大來源,但若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，造成較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

為了防控廢鉛蓄電池污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部委在建立健全廢鉛蓄電池收集處理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處理行為等方面開展了大量工作。經(jīng)過幾年的努力，廢鉛蓄電池污染防治工作取得積極進展，回收利用企業(yè)逐漸規(guī)范、鉛蓄電池回收利用體系建設(shè)初具規(guī)模、正規(guī)渠道收集量不斷提高，正規(guī)再生鉛企業(yè)處理量大幅增長，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管保障不斷強化，非法再生鉛冶煉現(xiàn)象明顯減少。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，明確要求有關(guān)部門采取有效措施切實解決鉛蓄電池污染問題。為此，生態(tài)環(huán)境部等九部委把廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，制定本《行動方案》。各部門將按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力，堅持支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系與嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為相結(jié)合，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、收集處理客觀條件等因素分類施策，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，開展全生命周期治理，力求有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險。

問：廢鉛蓄電池有哪些環(huán)境風(fēng)險，如何防控，目標(biāo)是什么？

答：廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險主要存在于兩個環(huán)節(jié)：一是收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染；二是利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，尤其是在偏遠地區(qū)非法再生鉛冶煉活動屢禁不止，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險，九部委聯(lián)合開展廢鉛蓄電池污染防治行動，總體目標(biāo)為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。同時，也提出了具體目標(biāo)：到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

問：《行動方案》的主要任務(wù)有哪幾方面？

答：主要任務(wù)包括五個方面：

一是推動鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新；持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為；對列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核；制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

二是完善廢鉛蓄電池收集體系。完善配套法律制度，修訂《國家危險廢物名錄》；選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點；加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。

三是強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理。制定相關(guān)指南和規(guī)范，嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理。將再生鉛企業(yè)作為重點，加強危險廢物規(guī)范化管理。

四是嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。通過打擊查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為、加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管和開展聯(lián)合懲戒三種方式，對涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為進行嚴(yán)厲打擊，形成強有力震懾。

五是建立長效保障機制。通過實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提升信息化管理水平、健全督查問責(zé)長效機制、鼓勵公眾參與等建立長效機制，保障鉛蓄電池行業(yè)長期健康發(fā)展。

問：行動方案中提出開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點主要有哪些考慮？

答：《行動方案》提出選擇有條件的地區(qū)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，主要目的是在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，進一步擴大合法收集廢鉛蓄電池的企業(yè)數(shù)量，為廢鉛蓄電池收集、貯存以及轉(zhuǎn)移運輸提供便利、提高效率、降低成本。該項工作的有序開展有助于推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，提高廢鉛蓄電池污染防治成效。

為保障試點工作取得實效，生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》，明確了總體要求、試點范圍，重點圍繞建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式、規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求、強化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)督管理等方面開展工作。

下一步，我們將結(jié)合試點工作，修訂完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)。