消滅垃圾圍城打造“無廢城市”數(shù)萬億市場(chǎng)呼之欲出（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)兩年內(nèi)在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。根據(jù)《方案》，“無廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無廢城市”建設(shè)的背后其實(shí)與數(shù)萬億市場(chǎng)空間掛鉤，其收獲的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效益會(huì)得到充分體現(xiàn)。

說起“無廢城市”，對(duì)于很多人來說是一個(gè)陌生的事物。事實(shí)上，這是生態(tài)環(huán)境部力推的城市試點(diǎn)。2018年2月，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰首次表示，將加快建設(shè)“無廢城市”。2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作已列為中共中央深改委工作要點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，這也是繼國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)開始提上日程。

“無廢城市”建設(shè)：一種先進(jìn)的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產(chǎn)生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實(shí)現(xiàn)“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

根據(jù)《方案》，“無廢城市”試點(diǎn)將從城市整體層面進(jìn)行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，目前，中國(guó)是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一，全國(guó)每年新增固體廢物100多億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國(guó)相當(dāng)重視固體廢物處理，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立“無廢城市”，對(duì)于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，接駁綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由試點(diǎn)城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設(shè)：數(shù)萬億元的環(huán)保市場(chǎng)

“無廢城市”的首倡者、中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，將直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，我國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場(chǎng)所。而我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸，固廢市場(chǎng)成僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。權(quán)威預(yù)計(jì)，我國(guó)固廢市場(chǎng)規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10％增至“十三五”的25％左右。

據(jù)此測(cè)算，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設(shè)：蓄勢(shì)待發(fā)

盡管我國(guó)是全球首個(gè)提出“無廢城市”建設(shè)概念的國(guó)家，實(shí)際上，國(guó)際上早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。

其實(shí)在“無廢”方面，我國(guó)很多城市和行業(yè)已經(jīng)做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業(yè)聯(lián)手建立重慶首個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為重慶申報(bào)打造“無廢城市”試點(diǎn)城市提供重要技術(shù)支撐。

黨的十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)。如國(guó)家發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)；商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，這些試點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。總體而言，這些單項(xiàng)試點(diǎn)為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)奠定了很好的基礎(chǔ)。

“‘無廢城市’建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，試點(diǎn)城市篩選，首先會(huì)考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ)，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效；其次會(huì)綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司固體處處長(zhǎng)溫雪峰表示。

“從試點(diǎn)內(nèi)容上看，‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超表示。

怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產(chǎn)生，增加固體廢物資源化利用，還需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。對(duì)于消費(fèi)者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時(shí)間和過程，開展‘無廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)。”臧文超說。

李干杰日前強(qiáng)調(diào)，“‘無廢城市’建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過程，需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)。”